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    沙湾县惠农惠民政策汇编02
    索引号: CH000 2001 2016 00054 公开目录: 政策法规 发布日期: 2017年10月26日
    主题词: 惠农 政策 发布机构: 沙湾县政府 文    号: 19
     

    三、组织部门优惠政策

    ⒈农村四老人员生活补助

    补助对象:农村老党员(在我县从事农牧业生产10年以上,具有20年以上党龄,年龄已满60岁的农牧民党员)、老干部(连续担任大队党支部书记、村委会主任(大队长)满6年以上或任以上职务累计满10年以上,年龄已满60周岁,已退离工作岗位的人员)、老模范(曾被地区级以上(含地区级)党员,政府授予各种荣誉称号,年龄已满60周岁的农牧民)、老军人(没有列入优先范围,并未享受其他各类生活补贴的年满60岁以上的在乡(农业户口)退伍老军人。

    生活补贴标准:2013年人均每月220元,其中农村老党员人均每月不低于210元、老干部不低于230元、老模范不低于260元。老军人按照《军人抚恤优待条例》和有关政策规定,提高在乡退伍老军人生活补贴标准。

    从2014年2月1日起,自治区农村“四老”人员中任村党支部书记10年以下的,每人每月增加生活补助200元;任村党支部书记10年至19年的,每人每月增加生活补助300元;任村党支部书记20年以上的,每人每月增加生活补助400元。

    2、大学生村官、村干部报酬及“十户长”补贴政策

    大学生村官工资待遇:⑴认真落实自治区相关文件要求,大学生村官工作经费由县(市)财政承担每人每年不少于2000元。一次性安置费和交通工具补贴(每人3000元)和岗前培训经费(每人1000元)仅安排2013年新选聘的大学生村官。一次性安置费、交通工具购置补贴和采暖补助由县(市)组织部门按标准发放到大学生村官个人手中。工作经费安排到村委会使用。兑现大学生村官地方生活福利性津贴1000元和采暖补贴,⑵及时足额为大学生村官办理养老社会保险,基本医疗保险、重大疾病和人身意外伤害综合保险等。大学生村官养老社会保险参照自治区城镇企业职工基本养老保险标准执行,月缴费标准971元,其中单位应缴纳694元,个人应缴纳277元。大学生村官基本医疗保险参照各地州市职工医疗保险标准执行(详见附件1)。根据《关于转发中央组织部办公厅、中国人寿保险(集团)公司党委〈关于为大学生村官办理重大疾病和人身意外伤害综合保险的通知〉的通知》(新党组通字〔2011〕235号),为所有在岗大学生村官投保意外伤害及大病医疗保险每人每年保费30元。

    村干部及 “十户长”补贴政策及标准:2011年起,自治区实行村干部和“十户长”工作奖补政策,由各地组织考核后,对村干部及 “十户长”按平均每人每年不超过600元进行奖励。

    ⒊《关于提高基层干部报酬补助标准的通知》

    为切实提高自治区村级基层干部报酬,2014年自治区村“两委”正职、村干部、曾任村党支部书记的农村“四老”人员等基本报酬标准将提高200元至800元不等,涉及人数达6万人。

    维护社会稳定,关键在于把各级党委建成坚强领导核心,把基层党组织建成坚强战斗堡垒。经过近一年的调研,自治区党委组织部日前提出了提高基层干部报酬补助标准的意见,并与自治区财政厅联合印发《关于提高基层干部报酬补助标准的通知》。

    《通知》分别对提高村“两委”正职(包括国有农牧场村队)报酬、其他村干部(包括国有农牧场村队)报酬及农村“四老”人员中村党支部书记的生活补助明确了标准。

    村党支部书记、村委会主任,月人均基本报酬为1051元,从2月1日起,每人每月平均增加800元,基本报酬标准将提高到1851元以上;

    其他村干部,月人均基本报酬为837元,从2月1日起,每人每月平均增加300元,基本报酬标准将提高到1137元以上;

    四、民政优惠政策

    1.自治区民政厅关于印发《自治区最低生活保障审核审批实施办法(试行)》的通知(新民发[2013]184号)《沙湾县城市居民最低生活保障实施办法(试行)》《沙湾县农村居民最低生活保障实施办法》

    保障范围和标准:户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的居民(非农业户口的城市居民(农转非三年以上,含三年)),凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请低保。

    共同生活的家庭成员包括:⑴配偶;⑵父母和未成年子女;⑶已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;⑷具有法定赡(扶、抚)养义务关系并长期共同居住的人员。

    下列人员不计入共同生活的家庭成员:⑴连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;⑵在监狱内服刑人员;⑶当地人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

    家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。

    家庭财产是指共同生活的家庭成员所拥有的有价证券、存款、房产、车辆等动产和不动产

    有下列情形之一的,不能享受农村低保待遇:有下列情形之一的,不得享受低保:⑴拥有汽车和大型农机具、雇佣他人从事各种经营性活动、自费安排子女择校就读、购买使用高档非基本生活必需品等,实际生活水平明显高于当地低保标准的家庭。⑵拒绝配合低保管理部门开展居民家庭经济状况调查,致使无法核实收入的家庭。⑶故意隐瞒家庭真实收入、家庭财产和家庭人口变动情况,或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭。⑷法定赡(扶、抚)养人有赡(扶、抚)养能力,但未依法履行义务,致使申请人未获得赡(扶、抚)养权益家庭。⑸通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定赡(扶、抚)养费和其他合法资产及收入的家庭。⑹参与各种形式的赌博、嫖娼、吸毒、偷窃、卖淫、诈骗、非法组织等违法活动及各类服刑期内人员(经司法行政部门认定的社区矫正人员除外)。⑺在法定劳动年龄段内并且有劳动能力,无正当理由两次经介绍拒绝就业或者从事生产劳动的家庭。⑻人为闲置承包土地的家庭。⑼其他当地人民政府规定不予保障的人员。

    符合农村低保条件的家庭,实行差额补助,以年收入2032元为标准,不足2032元补足2032元。根据保障对象不同类别实行分类施保,原则上按照以下三类标准享受农村低保待遇:①丧失和严重缺乏劳动能力,无生活来源、其法定赡养人和抚(扶)养人,无赡养、抚(扶)养能力的孤老和儿童为第一类;②大病重残,单亲困难家庭为第二类;③遭遇天灾人祸或其他原因造成家庭生活困难又无自救能力的为第三类。

    一类人员月补差131元/人;二类人员月补差127元/人;三类人员月补差123.3元/人。

    符合城市条件的家庭,实行差额补助,以月收入346元为标准,不足346元补足346元。

    家庭收入测算:⑴从事非固定性劳动获得收入的家庭,应按照其提出最低生活保障申请前至少6个月收入的平均值计算;享受病假或病退工资和生活费的人员、大中专学生实习期内及其他人员的学徒内收入,均按实际收入计算。⑵与用人单位形成劳动关系的劳动者,按照用人单位或者人力资源社会保障部门出具的相关证明计算收入。⑶在职人员或者自谋职业人员收入核算,可以扣除必要的就业成本。⑷在职职工、下岗失业、离岗待岗职工,因所在企业长期亏损、停产、半停产、破产等原因,连续6个月以上未领到或未足额领到工资或定期生活补助费的,经该单位上级主管部门或者所在地人力资源社会保障部门认定并出具证明后,可按实际收入计算,未领到部分不计入家庭收入。⑸打零工、做小生意、摆摊修理、人力搬运、家政服务等非固定从业收入,参照当地行业收入评估基本标准计算;实际收入高于评估标准的,按照实际收入计算;⑹种植业、养殖业等按照实际收入并扣除必要成本后计算收入;不能准确核定的,可以参照当地行业收入评估基本标准计算收入;因发生突发事件或自然灾害等因素达不到评估标准的,可以根据实际情况降低标准计算收入。⑺领取一次性安置费、经济补偿金或生活补偿(助)费的人员,在核定其家庭收入时,应当扣除该职工从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应缴纳的基本社会保险费(养老保险金、医疗保险金、失业保险金),再将剩余部分与家庭其他收入合并,按照家庭人口数和当地最低生活保障标准计算可分摊的月数(不能提供基本社会保险费凭证的不予扣除)。在可分摊月数内,该家庭不应享受最低生活保障。如果剩余部分为零或者负数的,则不再计入家庭收入。⑻因建设征地由农业户口转为非农业户口,领取一次性安置补助费的家庭,购买住房及缴纳社会保险费后无结余金额的,其安置补助费不计入家庭收入;有结余金额的,将结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口进行分摊,计算出可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不应享受最低生活保障待遇。如果剩余部分为零或者负数的,则不再计入家庭收入。⑼具有赡(扶、抚)养关系的家庭成员非共同生活的,义务人应当给付的赡(扶、抚)费标准,按照具有法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算;没有法律文书的,如果义务人家庭人均收入低于当地最低生活保障标准两倍(含两倍)的,视为无赡(扶、抚)养能力,可以不计算赡(扶、抚)养费;如果义务人家庭人均收入高于当地最低生活保障标准两倍的,按照其收入高出部分的一半,平均到其应当被赡(扶、抚)养的每个对象计算;多子女老人的赡养费按各子女提供的赡养费总和计算。

    不计入家庭收入的范围:⑴优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的抚恤及特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助金、伤残抚恤金、优待金等。⑵政府及有关部门和单位对工作、学习优秀者颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴、奖学金、见义勇为奖金、独生子女费、计划生育奖励与扶助金等。⑶政府及有关部门和单位给予的有特定用途的非生活补助资金。包括因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费,丧葬费,在校学生获得的助学金、困难补助,医疗救助补助的医疗费用、基本医疗保险报销的医疗费,住房公积金,廉租住房补贴,高龄老人津贴等。⑷由单位按规定为职工代缴的社会保险费及住房公积金。⑸实现就业的低保对象必要的就业成本。⑹当地人民政府规定的其他不计入家庭收入的项目。

    家庭财产主要包括:⑴银行存款和有价证券;⑵机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶;⑶房屋;⑷债权;⑸其他财产。

    申请、审核、审批程序:申请及受理:凡认为符合条件的城乡居民,由户主或者其家庭成员经户主同意向其户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出低保申请;乡镇人民政府(街道办事处)无正当理由,不得拒绝受理。受申请人委托,村(居)民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提交低保书面申请及其相关材料。困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人,可以单独提出申请。申请人应当履行以下义务:⑴按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认; ⑵履行授权核查家庭经济状况的相关手续;⑶承诺所提供的信息真实、完整。乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。乡镇人民政府(街道办事处)应当及时受理低保申请,农村地区可以实行定期集中受理。

    民主评议:家庭经济状况调查结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当在5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。民主评议小组由乡镇人民政府(街道办事处)工作人员、村(居)党支部和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等人员组成。其中,村(居)民代表人数不得少于评议小组总人数的三分之二。村(居)民代表由村(居)民或村民小组推选产生。

    审核审批:乡镇人民政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的,应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的,应当在做出审批决定3日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。县级人民政府民政部门在提出审批意见前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。有条件的地方,县级人民政府民政部门可以邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会派人参与低保审批,对申请家庭是否符合低保条件提出审批意见。县级人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会固定的政务公开栏、村(居)务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。公示期满无异议的,县级人民政府民政部门应当在3个工作日内做出审批决定,对批准给予低保的,发给低保证,并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实,在20个工作日内做出审批决定,并对拟批准的申请重新公示。

    责任追究:县级以上人民政府民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)应明确工作人员在低保审核审批中的职责、权限及工作纪律。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职或者举报核查发现问题的工作人员,应依纪依法追究相关责任。低保申请人应依照低保资格条件和工作程序申请低保待遇,对骗取低保待遇的人员,县级人民政府民政部门应加大查处力度,除追回骗取的低保金外,还应会同相关部门依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,应移送司法机关处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要低保待遇的,应会同公安机关给予批评教育直至相关处罚。县级以上人民政府民政部门应加强对相关低保证明材料出具单位和个人的政策宣传,对出具虚假证明材料的单位和个人,应会同相关部门按照有关法律法规处理,并记入征信系统。

    ⒉农村五保供养条例

    供养对象?:老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。

    申请审批程序:享受农村五保供养待遇,应当由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的,由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议,对符合规定条件的,在本村范围内公告;无重大异议的,由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇(场)人民政府审核。乡镇(场)人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见,并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的,发给《农村五保供养证书》;对不符合条件不予批准的,应当书面说明理由。乡镇(场)人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实;必要时,县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查,如实提供有关情况。?农村五保供养对象不再符合规定条件的,村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构(以下简称农村五保供养服务机构)应当向乡镇(场)人民政府报告,由乡镇(场)人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后,核销其《农村五保供养证书》。?农村五保供养对象死亡,丧葬事宜办理完毕后,村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡镇(场)人民政府报告,由乡镇(场)人民政府报县级人民政府民政部门核准后,核销其《农村五保供养证书》。?

    供养内容?:①供给粮油、副食品和生活用燃料;②供给服装、被褥等生活用品和零用钱;③提供符合基本居住条件的住房;④提供疾病治疗,对生活不能自理的给予照料;?⑤办理丧葬事宜。农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的,应当保障他们依法接受义务教育所需费用。⑥农村五保供养对象的疾病治疗,应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。

    农村五保供养标准:不得低于当地村民的平均生活水平,并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。?

    农村五保供养资金安排:在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方,可以从农村集体经营等收入中安排资金,用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的,其收益归该农村五保供养对象所有。中央财政对财政困难地区的农村五保供养,在资金上给予适当补助。?农村五保供养资金,应当专门用于农村五保供养对象的生活,任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。?

    供养形式?:农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养,也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。集中供养的农村五保供养对象,由农村五保供养服务机构提供供养服务;分散供养的农村五保供养对象,可以由村民委员会提供照料,也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。

    农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。?乡镇(场)人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议,保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。?

    监督管理?:县级以上人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。县级以上地方各级人民政府民政部门和乡镇(场)人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度,并负责督促实施。财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金,确保资金到位,并加强对资金使用情况的监督管理。审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。?农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等,应当向社会公告,接受社会监督。农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定,向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务,并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。?

    兑付方式:以现金形式发放。

    ⒊自然灾害生活救助

    救助范围:遭受自然灾害地区的农村居民无力克服的衣、食、住、医等临时困难,以及紧急转移安置和抢救受灾群众,抚慰因灾遇难人员家属,恢复重建倒损住房,以及采购、管理、储运救灾物资等项支出,各级财政、民政部门要对自然灾害生活救助资金实行专账核算,确保专款专用。

    救助补贴方式:救助资金遭受特大自然灾害地区所需自然灾害生活救助资金,由自治区财政(含中央)与各地(州、市)财政共同负担,自治区财政负担85%、地方财政负担15%。

    ⒋《沙湾县城乡医疗救助实施办法(暂行)》

    医疗救助对象:本辖区内持常住户口的居民:第一类为城乡居民最低生活保障对象;第二类为农村“五保”供养对象、城市“三无”人员、城乡孤残儿童;第三类为低收入家庭重病患者、丧失劳动能力的一、二级重度残疾人和困难优抚对象;第四类为其他特殊困难群众。对于第三类、第四类救助对象的病种参照卫生部门规定的22类52种特殊重大疾病执行。

    医疗救助方式和补助方案:对救助对象以资助参加城镇居民基本医疗保险或新型农牧民合作医疗(以下简称参保[参合])和大病保险为基础,以住院救助为重点,以门诊救助、临时救助、慈善救助为补充,取消病种限制,实施分类救助。⑴资助参保(参合)实行一次性年限额事前资助。全额资助农村“五保户”、城市“三无”(无劳动能力、无经济来源、无法定赡养、抚养人或扶养人)人员、低保户、孤残儿童、困难优抚对象等参保(参合)。⑵门诊救助实行一次性年定额事前救助。对集中供养的农村“五保户”、城市“三无”人员、低保户、孤残儿童、困难优抚对象等,每年核发一定限额的门诊救助费,依据经济社会发展水平与医疗救助基金的到位情况给予核发,主要用于门诊和购药。⑶住院救助①对于农村五保供养对象、城市“三无”人员、城市孤残儿童的医疗救助,实行分段按比例救助和年最高限额救助。首先进行参保(参合)报销,其次进行二次大病保险和其他补充医疗保险结算支付后,经过基本医疗报销和大病商业保险理赔,当年内个人自付部分仍有困难的,最后由城乡医疗救助进行补充救助。实行分段按比列救助和年最高限额救助。当年内个人自付部分在2000元以内的,给予100%救助,当年内个人自付超过2000以上部分的,原则按60%-70%比列给予救助。救助对象原则上每一年救助一次,年度内最高救助封顶限额10000元。②对于城乡居民最低生活保障对象的医疗救助,实行分段按比例救助和年最高限额救助。首先进行参保(参合)报销,其次进行二次大病保险和其他补充医疗保险结算支付后,经过基本医疗报销和大病商业保险理赔,当年内个人自付部分仍有困难的,最后由城乡医疗救助进行补充救助,具体如下:最低救助线为个人自付部分1000元,对个人自付部分1000-5000元以内的救助300-2000元;个人自付部分在5000-10000元的救助2000-3000元;个人自付部分10000-20000元的救助3000-5000元;个人自付部分在20000-30000元的救助5000-7000元;个人自付部分在30000-50000的救助7000-10000元,个人自付部分在50000的按50000元计。救助对象原则上每一年救助一次,年度内最高救助封顶限额10000元。③对于第三类、第四类人员的医疗救助,实行分段按比列救助和年最高限额救助。首先进行参保(参合)报销,其次进行二次大病保险和其他补充医疗保险结算支付后,经过基本医疗报销和大病商业保险理赔,当年内个人自付部分仍有困难的,最后由城乡医疗救助进行补充救助,具体如下:最低救助线为个人自付部分10000元,个人自付部分在10000-30000元的救助1000-3000元,个人自付部分在30000-50000元的救助3000-5000元,个人自付部分在50000-70000的救助为5000-7000元,个人自付部分在70000-100000元的救助7000-10000元,个人自付部分在100000元以上的按100000元计,救助对象原则上每一年救助一次,年度最高救助封顶限额10000元。⑷城乡大病医疗临时救助。对于医疗救助对象,在患重特大疾病住院后,因花费特别巨大,确因困难无法支付全部费用的,导致难以完成治疗的,由县级以上定点医疗机构出具住院医疗诊断证明书,可视病情及困难状况,经乡、镇(场)调查核实后,由乡、镇(场)民政办向民政局提出申请,经民政局审批后给予大病医疗临时救助,救助对象原则上每一年救助一次,视具体情况可救助500-3000元,大病临时救助额3000元封顶。用于大病医疗临时救助的总金额不得超过年度内大病医疗救助总金额的20%。⑤其他救助。经资助参保(参合)、门诊救助、住院救助和临时救助后,医疗费用负担仍然较重的救助对象,可通过慈善捐赠、爱心捐赠等给予慈善救助。

    医疗救助申请、审批管理程序 ⑴资助参保(参合)程序:由各乡、镇(场)负责每一年11月10日前将辖区符合资助条件的人员名单汇总后报县民政部门,县民政部门审核确定后,抄送社会保险及卫生部门,由社会保险、卫生部门分别核发社会保障卡,民政部门在每年11月30日前将资助的参保(参合)资金统一拨付新型农牧区合作医疗和城镇居民基本医疗保险经办机构。⑵门诊救助程序:由各乡、镇(场)负责每年11月10日前将辖区农村“五保”供养对象,城市“三无”人员、低保户、孤残儿童名单汇总后报县民政部门,民政部门集中审批后,依据资金筹集情况,对符合条件人员拨付门诊救助费。⑶城乡医疗救助办理程序。城乡医疗机构救助材料及内容要求:审批表信息填写完整,有乡、镇(场)审查上报意见,有落款时间,并加盖乡镇(场)民政专用章和乡、镇人民政府,农牧场公章。审批表姓名与申请书姓名一致、规范、完整。少数民族姓名要写全称。申请书:救助申请以患病人员名义申请,如患病人员是未成年人的,要以户主或监护人名义申请,加盖村(居)委会公章。证明不能代替申请书,只能证明申请人贫困状况。发票:当年内每一次住院统一结算发票原件(医院直接结算)或复印件(要有医保或新农合报销原件)。每一次住院的发票和报销票据(补偿结算单)粘贴在一张纸上(A4纸)。报销:年内每一次医保(新农合)报销结算单原件。对于参加大病商业保险的救助对象,医保(新农合)报销结算单可以是复印件,但须有商业保险公司理赔结算清单原件。病案首页:当年内每一次医院出具的住院病案首页、或者县级以上医疗机构出具的诊断证明书原件。低保证等:被救助人的低保证、五保证、残疾证、独生子女证、退伍军人证等证件复印件,粘贴在一张纸上(A4纸)。身份证件:被救助人员身份证正反面、户口本复印件,粘贴一张纸上(A4纸)。如是救助未成年人的,要有未成年人户口本、户主或监护人的身份证、户口本复印件,并粘贴在一张纸上(A4纸)。办理时限:医疗救助应当在医院票据结算的当年办理。如因年末医院结算报销跨年度的,可顺延到次年3月份以前办理。

    城乡医疗救助办理流程:①救助申请人提供材料。救助申请人将救助材料提交乡、镇(场)民政办。②资格审查。对救助申请人提供的材料,乡、镇(场)民政办按文件规定救助条件进行审查。对不符合条件的,向救助申请人说明原因,退回材料;对符合文件规定条件的,接收救助材料,并在乡、镇(场)和社区(村)队分别同时张榜公布,公布期限不少于5日,如有群众举报,经乡、镇(场)核查确实不符合条件的取消救助资格。公示期结束后无异议的,填写大病救助审批表,填写乡、镇(场)民政办和政府、农牧场意见并加盖公章。③审批。根据救助材料的数量情况,由乡、镇(场)民政助理员集中统一上报县民政局审批。④资金发放。救助资金发放采取现金发放的形式,民政部门通过乡、镇(场)民政助理员向被救助人发放救助金,被救助人在发放表上签字并按手印,留下联系方式,发放表复印件盖章后报民政部门存档备案。

    城乡医疗临时救助程序:救助对象所在乡、镇(场)提出申请,并提交相关证件原件及复印件,包括县级以上定点医疗机构出具的住院诊断证明原件及病史资料,城镇居民基本医疗保险和新型农牧区合作医疗报销凭证等材料。乡、镇(场)在接到申请后组织入户核查,上报县民政部门审批。民政部门审批完成后,由乡、镇(场)民政助理员向被救助人员发放救助金。

    城乡医疗救助监督程序:a .张榜公示。资金发放完毕后,在所在乡、镇(场)张榜公示5日,接受社会监督。b.上报发放表。各乡、镇(场)在资金发放后,及时上报县民政部门。c.抽查回访。县民政部门在救助资金发放后的1个月内,按20%-30%的比例,以电话或实地入户等方式进行抽查回访,同时做好回访记录。d.台账录入。民政局每月底前将大病医疗救助信息录入社会服务业 统计信息管理系统,接受上级监督。慈善救助程序:按当地慈善基金会基金管理以及其他捐赠资金管理的有关规定办理。

    ⒌优抚对象抚恤补助(综合)

    重点优抚对象:在乡抗日老战士;在乡复员军人;部分参战退役军人“(烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)人员;伤残军人。

    补助对象及补贴:一是在乡抗日老战士,每人月发放标准为1000元;在乡老复员军人,每人月发放标准为635元;二是参战、涉核退役军人,带兵回乡军人每人月标准420元;烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属城镇的每人月发放标准分别为1155元、990.83元、932.5元;农村的每人月发放标准分别为664.17元、634.17元、607.5元;三是为伤残军人按伤残等级都做了相应提高;四是六十岁以上农村籍退役士兵每人月350元;五是退役士兵一次性补助金年需300万元;六是义务兵家属优待金年需160万元;七是退役士兵职业技能培训年需30万元。八是复员干部特殊生活补助及取暖费每人月700元,取暖费年标准600元。

    ⒍《沙湾县城乡困难群众临时救助实施方案》

    临时救助的对象和范围:临时救助是指因病、因灾或因子女上学等各种特殊原因导致的基本生活出现暂时困难的家庭、给予非定期、非定量的生活救助。临时救助对象为具有当地户籍、在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外、基本生活出现暂时性严重困难的低收入家庭(基本是低保边缘的家庭)、具体有下列条件之一的:⑴家庭成员因患大病、重病或者重度残疾丧失劳动能力,生活严重困难的;⑵家庭中因遭受突发性意外灾害造成重大财产损失、生活严重困难的;⑶子女通过国家统一考试,升入国家认可的全日制本科、专科院校后、在校期间家庭生活严重困难且在一年内未获得其他救助的;⑷当地政府认定的其他特殊困难人员。

    有下列情形之一的不给予实施临时救助:因打架斗殴交通肇事、酗酒、赌博、嫖娼、吸毒等原因导致家庭生活严重困难的;参与国家法律、法规明令禁止的非法组织活动的或有违规违纪行为的;拒绝管理机关调查,隐瞒或不提供家庭真实情况、出现虚假证明的;家庭成员有就业能力的无正当理由不愿意劳动就业,不愿意自食其力的;法定赡(扶、抚)养人未按规定履行(扶、抚)养义务的;当地政府认定的其他不予救助的人员。本办法不适用于自然灾害、事故、公共卫生、社会安全事件等突发性、社会性灾害而实施的救助。

    临时救助标准:临时救助实行以现金救助为主,实物救助为辅,根据申请救助对象遭受困难程度、救济需要和自救能力等因素确定。临时救助原则上对同一申请人同一事由一年内只救助一次,情况特殊并经县民政部门认定的,一年内最多给予两次救助。⑴在城乡低保制度和其他专项制度覆盖范围之外的低保边缘家庭,因家庭成员因患大病、重病或重度残疾丧失劳动能力,生活严重困难的家庭,根据其家庭困难程度酌情给予救助100-1000元,必要时提供同等价值范围内的面粉、清油、大米、衣被等实物及其他形式的救助。对于同一家庭多名不同成员因患大病、重病或重度残疾丧失劳动能力,造成生活特别困难的家庭,每户救助不超过3000元。⑵因家庭中因遭受突发性意外灾害造成重大财产损失,生活严重困难的家庭,根据其家庭困难程度酌情给予救助100-1000,必要时提供同等价值范围内的面粉、清油、大米、衣被等事物及其他形式的救助。对于重复遭受突发性意外灾害造成重大财产损失,造成生活特别困难的家庭,救助不超过3000元。⑶子女通过国家统一考试,升入国家认可的全日制本科、专科院校后,在校期间家庭生活严重困难且在一年内未获得其他救助的;根据其家庭困难程度给予救助100-1000元,必要时提供面粉、清油、大米、衣被等实物以及其他形式的救助。对于同一家庭不同成员均存在以上各种不同情形的,造成生活特别困难的家庭,每户救助不超过3000元。⑷县人民政认定应当救助的其他特殊困难人员,根据其家庭困难程度给予救助100-1000元,必要时提供面粉、清油、大米、衣被等实物及其他形式的救助。对于同一家庭不同成员均存在以上各种不同情形的,造成生活特别困难的家庭,每户救助不超过3000元。

    临时救助程序:临时救助以家庭户为单位,乡、镇人民政府,农牧场审核,经评议,审核、公示无异议后,由县政府民政部门审批,并建立健全相关档案。⑴救助申请由户主向乡、镇(场)提出申请,由乡、镇(场)进行调查审核,并在乡、镇(场)和村(居)委会分别同时张榜公布,公布期限不得少于5日,如有群众举报经乡、镇(场)进行调查审核,并在乡、镇人民政府,农牧场进行核查,确属不符合条件的取消救助资格,并向救助申请人说明理由。无异议的上报乡、镇(场)主要领导签署救助意见和盖章,最后上报县民政局审批。调查、审核、审批程序原则上不超过20天。⑵ 申请临时救助家庭户需出具以下证明材料:①救助申请;②家庭成员因患大病、重病、重度残疾丧失劳动能力、遭受突发性意外灾害造成重大财产损失相关证明原件及复印件;③居民身份证、户口簿原件及复印件;④有效收入证明原件及复印件;⑤民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。救助材料原件用于民政助理员审查时使用,复印件做为救助材料报县民政局审批。⑶对于突发性灾难无法继续维持基本生活的家庭,可简化程序,特事特办,必要时可由县政府民政部门直接受理。

    ⒎《自治区民办养老服务机构资助办法》

    根据自治区人民政府《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(新政发[2012]87号),为完善民办养老机构扶持政策,规范资助民办养老机构申报、审批行为,进一步促进民办养老机构健康发展,有效提高服务和管理水平,2012年10月制定本办法。

    资助对象:在自治区行政区域内,经民办部门依法批准设置,符合民政部颁发的《老年人社会福利机构基本规范》(MZ008-2001),取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》,为老年人提供住宿照料,康复,护理等服务的非营利性民办养老机构;或社会力量采取承包、租赁、合营等方式与政府合作经营“公建民营”类型,取得《事业单位法人证书》的养老机构,纳入资助范围。在工商部门注册的盈利性养老机构,不享受资助。

    资助条件:民办养老机构必须同时符合以下条件可申请政府资助⑴床位在30张以上(含30张),取得县级以上民政部门核实的《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》;公建民营类养老机构要取得编制部门颁发的《事业单位登记证书》。⑵机构建设和经营管理须符合《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》。⑶开业满6个月以上且继续经营。⑷入住率达到50%以上。⑸入住老人及亲属满意率达80%以上。⑹各项管理制度健全,管理服务规范,账目清晰。⑺通过民政部门的年度考核和登记机关年检,达到合格或基本合格;申请资助年度内无火灾、食物中毒、人员走失、经司法程序认定机构应承担责任的人身伤害等严重责任事故或3次以上重大服务纠纷。能够按照民政部门要求开展工作,主动接受民政部门管理。

    有下列情况之一的,不予资助:⑴未经批准,擅自变更机构名称、地址、负责人的;⑵未经批准,擅自合并、或改为他用的;⑶年检不合格或逾期不申请办理年检手续的;⑷入住率达不到50%以上的;⑸财务账目混乱,不按规定要求报送报表或报表弄虚作假的;⑹管理服务质量差,入住老人及亲属满意率达不到80%,或一年内有效投诉3次以上的;⑺违反自治区基本养老机构基本规范、养老服务行业规定和职业道德,经批评教育不改的。

    资助项目和标准:⑴运营补贴。根据养老机构在院住满一个月(含)以上的老年人实际占用床位数,按照每人每月100元的标准给予运营补贴。由自治区财政和当地财政部门各承担50%。⑵ 一次性开办补助 。2012年10月12日后审批设立,运营6个月以上,入住率达到50%以上的养老机构,核定床位100张以下的,由当地财政给予一次性开办补助(具体标准由各地自行确定);核定床位100张(含)以上的,由自治区财政给予每张床位5000元的一次性补助。自建养老机构按照50%、30%、20%的比列、分3年拨付;租赁房屋且租期在5年以上的养老机构,按照每年20%的比列,分5年拨付。凡另址设立的养老机构、按新办养老机构程序申办。已领取一次性开办补助的民办养老机构,原场所更名或转租他人兴办的,该场所不再享受新建(或租赁经营)一次性开办补助;已领取一次性开办补助的民办养老机构,如原址扩建或择址另建民办养老机构,申请一次性开办补助时,原床位数不再补贴。

    运营补贴申报提交材料:民办养老机构于每年5月15日前向县民政局提出运营补贴的书面申请,并提交一下材料(一式3份):⑴民办养老机构运营补贴申请报告;⑵《自治区民办养老机构运营补贴申请表》;⑶社会福利机构设置批准证书》复印件;⑷《民办非企业单位登记证书》或《事业单位法人登记证书》复印件;⑸《社会福利机构年检报告书》;⑹《自治区民办养老机构服务月统计表》;⑺入住老人花名册、身份证复印件;⑻补贴资金使用计划。

    一次性开办补助申报提交材料:养老机构5月15日前向县民政局提出一次性开办补助的书面申请、需提交下列材料(一式3份):⑴《自治区民政办养老机构一次性开办补助申请表》;⑵ 所涉及的土地产权与使用权证明,以及房屋的立项、验收和产权证明文件或5年以上租赁合同;⑶个人(法人代表)身份证复印件;⑷《社会福利机构设置批准证书》复印件(加盖当年年检合格印章);⑸《民办非企业单位登记证书》或《事业单位法人登记证书》复印件;⑹《工程竣工验收报告书》或《租赁房屋合同》;⑺6个月以上经营情况证明;⑻补贴资金使用计划。

    审核程序:⑴各民办养老机构应该按月向县民政局报送月报表,县民政局报送月报表,县民政局至少每季度对民办养老机构床位数、在院人数核实一次。县民政局应当每半年将服务月统计报表报送地州民政局。⑵县民政局对养老机构自主申报材料予以审核,对具备申报资格,符合申报条件的民办养老机构和“公建民营”类老年人社会福利机构进行实地核查,核实年度服务量。⑶依据初步核查结果,填报《自治区民办养老机构资助审核汇总表》,连同申报材料报送地州民政局。地州民政局审查合格的,填报《自治区养老机构资助审核汇总表》连同申报材料报自治区民政厅。⑷自治区民政厅负责对民办养老机构和“公建民营”类老年人社会福利机构资助的集中评审。⑸各级民政部门对补助资金申请材料及时归档备查。

    资金使用和管理:资助资金可用于以下用途:⑴房屋的新建、改扩建及维修;⑵设施设备的购置;⑶其他有益于改善入住老人生活质量的项目。资助资金要专款专用,不得挪作他用。属于固定资产的要加强管理,不得擅自改变其基本功能,因故确需变卖转让并改变服务性质的,须经审批该机构的县级以上民政部门的同意,并按变价收入中的比列归还财政。已享受一次性开办补助,但5年内改变经营性质的民办养老服务机构,民政部门要协调相关部门及时纠正并追回全部资助资金。被资助机构必须与民政部门签订《自治区养老机构资助资金使用成承诺书》,书面承诺至少要经营3年以上,不得擅自改变机构的社会福利性质,不得开展与老年人社会福利事业无关的业务,否则资助资金如数收回。

    监督与处罚:申请机构在申请资助、接受审查、评审时,必须提供真实、有效、完备的数据、资料和凭证,如有弄虚作假、骗取资助的行为,情节严重过的,予以全额追缴,并取消下一年度资助申报资格。对擅自改变养老机构的使用性质,或利用养老机构房产从事核准服务范围以外的其他经营活动的,当地民政、财政部门对已经拨付的资助金予以追回,并终止其享受资助的资格;违反法律的,应依法追究法律责任。民政部门对资助金的使用进行监督管理。可以组织对受助机构进行专检查,也可委托审计部门或社会审计机构对受助福利机构进行专项审计。对在养老机构申办和管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的国家机关工作人员、依法追究其行政责任;构成犯罪的,依法移交司法机关处理。

    ⒏沙湾县80周岁以上高龄老人生活津贴发政策及高龄老人免费体检优惠政策

    服务对象范围及标准:凡具有新疆户口、年龄在80周岁(含80岁)以上所有老年人,均享受高龄老人生活津贴待遇。80岁(含80岁)89岁老人每人每月补助50元,90岁(含90岁)99岁老人每人每月补助120元、100岁以上(含100岁)老人每人每月补助200元

    高龄老人津贴制度实行属地化管理,将严格按照个人申请、居(村)委会调查核实、街道办事处(乡镇)审核、县民政局审批程序,实行三级审批、三榜公示,公开透明,接受群众监督。对高龄老人津贴发放对象实行动态管理,每季度审核一次。高龄老人津贴结合本地情况采取银行发放和现金发放形式,确保按时足额发放到高龄老人手中。

    在新疆居住且有新疆户籍的年满80周岁以上(含80周岁)的老年人在领取生活津贴的同时,每人每年可免费体检一次。据悉,免费体检对象具体年龄时间界定为申请体检人当年12月31日前满80周岁,具体体检标准按二级以下医院(含二级)一般体检标准执行(二级医院收费标准为132元)。

    申请办理程序:每季度最后一个月(1-20日)为申请时间,符合条件的老年人,携带身份证、居民户口簿原件及复印件到所在社区居委会(或村委会)提出申请。每季度最后一个月的20日至25日由社区居委会(或乡镇)审核后,26日至31日报民政局老龄办审查、民政局审批。

    ⒐孤儿基本生活费政策

    保障对象:同时符合具有新疆户籍、在新疆境内居住、父母双亡或法院宣告死亡(或失踪)或查找不到生父母、未满18周岁的公民。

    保障标准:每人每月600元孤儿基本生活费。其中中央360元/人·月,占60%;自治区财政补贴72元/人·月,占12%;县财政补贴168元/人·月,占28%。

    所需材料:⑴封皮;⑵审批表;⑶申请书:孤儿监护人申领孤儿基本生活费的书面申请材料;⑷孤儿及其居住家庭户身份证、户口本原件及复印件;⑸孤儿残疾相关证明,如残疾证等;⑹孤儿手术相关证明,病案首页、诊断证明等;⑺生父母及家庭情况证明:身份证、户口本,由公安机关出具的孤儿父母死亡证明、失踪证明,或是人民法院出具的宣告孤儿父母死亡证明;⑻孤儿监护人相关资料:身份证、户口本、派出所出具的和孤儿亲属关系的证明;⑼社会散居孤儿基本生活费使用监管协议书;⑽其他相关材料。

    申请审批程序:社会散居孤儿申请基本生活费,实行“三级审批”,即:孤儿监护人申请,居(村)民委员会调查核实,乡镇(场)人民政府审核,县级民政局审批。自审批之日起,下月开始享受孤儿基本生活费,由乡镇(场)民政助理员,以现金形式按季度发放基本生活费。

    强化动态管理:对超龄、失足父母回家、孤儿死亡等及时停孤儿基本生活费,对新增孤儿及时纳入保障范围。

    ⒑艾滋病病毒感染儿童基本生活费

    基本生活费发放范围:携带艾滋病病毒及患有艾滋病的儿童,简称以下“感染儿童”。儿童系指未满18周岁的未成年人。

    基本生活费标准:每人每月600元基本生活费。其中中央360元/人·月,占60%;自治区财政补贴72元/人·月,占12%;县财政补贴168元/人·月,占28%。

    审批发放管理程序:⑴申请、审核和审批。感染儿童申请基本生活费,由其监护人向感染儿童户籍所在地的县级人民政府民政部门提出申请,申请时应出具国家医疗卫生机构开具的医学证明(HIV抗体确症检测报告单,HIV抗体检测呈阳性)。县级人民政府民政部门要认真审核申请材料,提出核定、审批意见。为保护感染儿童的隐私,不得以公示的方式核实了解情况。⑵资金发放。县级人民政府财政部门根据同级民政部门提出的支付申请,将感染儿童基本生活费直接拨付到其监护人个人账户。财政直接支付确有困难的,可通过县级人民政府民政部门按规定程序以现金形式发放。⑶动态管理。县级人民政府民政部门要采取多种形式,深入调查了解感染儿童基本生活保障情况,及时按照程序和规定办理增发或停发感染儿童基本生活费的手续。要将审批、发放工作与儿童福利信息系统建设结合起来,借助信息化手段实现对发放工作的动态管理,规范程序,提高效率。⑷监督指导。县级人民政府民政部门要与感染儿童的监护人签订协议。协议应对监护人领取、使用基本生活费以及感染儿童养育状况提出相应要求,明确监护人应依法履行的监护职责和抚养义务。

    五、社保优惠政策

    ⒈《沙湾县城镇居民社会养老保险实施办法》

    参保范围:年满16周岁(不含在校学生),不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民,可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

    基金筹资:城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。⑴个人缴费。参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次,参保人自主选择档次缴费,多缴多得。自治区将依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。⑵政府补贴。政府对参保人员缴费给予补贴,补贴标准每人每年50元,其中自治区财政对参保人缴费给予30元(60%)的补助。剩余20元(40%)由县财政负担。对选择100元以上(不含100元)档次缴费的给予鼓励,按照每提高一个档次增加5元的标准给予补贴,所需资金由县财政负担。对城镇重度残疾人等缴费困难群体,县政府按最低缴费标准为其代缴养老保险费。补缴或间断缴费期间不享受政府补贴。⑶其他。鼓励其他经济组织,社会组织和和个人为参保人缴费提供资助。

    个人账户:社会保险管理局为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费,政府补贴及其他来源的缴费资助,全部计入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

    养老待遇:养老待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身。⑴基础养老金。基础养老标准为每人每月100元,其中55元由中央财政负担,45元由自治区财政负担60%(27元),剩余40%(18元)由县财政负担。对累计缴费超过15年的城镇居民(补费不计入缴费年限),从第16年起,每增加1年缴费,月增发2元的基础养老金,所需资金由县财政负担。⑵个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人员死亡,个人账户中的资金余额,扣除政府补贴的本息后,可依法继承;扣除的政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

    养老金待遇领取条件:参加城镇居民养老保险的城镇居民,年满60周岁,可按月领取养老金。城镇居民养老保险制度实施时,已年满60周岁,为享受城镇企业职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的城镇居民,不用缴费可按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费。距领取年龄补足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不得超过15年;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不得少于15年。参保人员在服刑或劳动教养期间,符合养老待遇领取条件的,暂缓办理养老金领取手续,待服刑期满或劳动教养期满后。再予以办理。养老金待遇领取人员在领取养老金期间被判处有期徒刑或被劳动教养的,停止发放养老金待遇,待其服刑期满或劳动教养期满后,再继续为其发放养老金待遇,停发期间的养老金待遇不予补发。

    待遇调整:根据经济发展,物价变动和国家有关政策等情况,适时调整城镇居民养老险基础养老金的最低标准。

    相关制度衔接:对城镇居民优抚对象,领取《计划生育独生子女父母光荣证》和《计划生育父母光荣证》的人员、重度残疾人、城镇“三无”人员、低保对象、爱国宗教人士、凡年满60周岁的,可按照城镇居民养老保险政策规定计发养老金,并继续享受本人原来按国家和自治区有关规定应享受的各项待遇。其中,对领取《计划生育独生子女父母光荣证》和《计划生育父母光荣证》的人员,在年满60周岁领取养老金待遇时。每月增发10元基础养老金,所需资金由县财政负担。低保对象按照城镇居民养老保险规定计发的养老金待遇可不计入家庭人均收入。城镇居民养老保险与新农保合并实施,城镇居民养老保险制度与职工基本养老保险、被征地农民社会保障、城镇居民最低生活保障、社会优抚等政策制度的衔接办法,依照自治区相关规定执行。

    ⒉《沙湾县新型农村社会养老保险试点实施办法》:

    为认真做好沙湾县新型农村社会养老保险(以简称新农保)试点工作,进一步完善我县社会保障体系,保障农村居民老年后的基本生活,实现“老有所养”的社会建设目标,根据《自治区扩大新型农村社会养老保险试点实施方案》(新政法[2010]57号)精神,结合我县实际,于2011年9月制定本办法。

    参保范围:年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险且有农村户籍的农牧民,均可在户籍所在地自愿参加新农保。

    基金筹集:新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。

    ⑴个人缴费。个人年缴费标准目前设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次,参保人可根据本人及家庭经济状况,按年度自主选择,多缴多得。⑵集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。同时,鼓励各类企事业单位、社会团体、民办非企业单位、个体经济组织和个人为参保人缴费提供资助。⑶政府补贴。政府对参保人缴费给予补贴,标准为每人每年50元。其中自治区财政补贴30元(60%),剩余20元(40%)由县财政负担。县财政对选择100元以上(不含100元)档次缴费的给予鼓励按照每一提高一个档次增加5元的标准给予补贴,所需资金由县财政负担。对农村重度残疾人、多重残疾人、五保户等缴费困难群体,由县政府按最低标准100元为其全额代缴养老保险费。补缴或间断缴费期间不享受政府的补贴。

    个人账户:社会保险管理局为每一个参保人建立终审记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及各类企事业单位、社会团体、民办非企业单位、个人经济组织、个人对参保人缴费的资助、各级政府对参保人的缴费补贴,全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

    养老待遇:参保人符合养老金领取条件的,可按月领取养老金。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金。基础养老金标准为每人每月75元,其中中央财政支付55元,县财政补贴20元。对累计缴费满15年的农牧民(不含不缴费年限),每增加1年缴费,月增发2元的基础养老金,所需资金由县财政负担。个人账户养老金。月发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人缴费期间死亡的,其个人账户累计储存额在扣除政府补贴的本息后,可依法继承。参保人在领取养老金期间死亡的,其个人账户中的资金余额,扣除政府补贴的本息后,可依法继承。扣除的政府补贴可用于继续支付其他参保人的养老金。领取养老金待遇期间死亡的,其直系亲属应在30日内到经办机构办理相关手续。

    养老金待遇领取条件:年满60周岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇有农村户籍的农牧民,可按月领取养老金。新农保制度实施时已年满60周岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇的,可不用缴费,按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费。距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴 ,累计缴费不得超过15年。距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不得少于15年。参保人在服刑或劳动教养期间,符合养老金待遇领取条件的,暂缓办理养老金待遇领取手续,待服刑期满后再予办理。养老金待遇领取人员在领取养老金期间被判处有期徒刑或被处劳动教养的,对其停止发放养老金待遇,待服刑期满或劳动教养期满后,再继续为其发放养老金待遇,停发期间的养老金待遇不予补发。新农保个人账户资金,只能用于参保人员年老时的养老,不得提前支取挪作他用。

    待遇调整:根据经济发展和国家有关政策等情况,我县将适时调整新农保基础养老金最低标准。

    ⒊《塔城地区开展城乡居民大病保险工作实施方案(试行)》

    根据自治区人民政府办公厅《关于印发自治区开展城乡居民大病保险工作通知》(新政办发〔2013〕76号)文件精神,为进一步完善城乡居民医疗保障制度,有效提高重特大疾病保障水平,避免城乡居民因发生家庭灾难性医疗支出而造成因病返贫、因病致贫现象,结合地区实际,2013年10月制定《塔城地区开展城乡居民大病保险工作实施方案(试行)》

    工作目标:城乡居民大病保险是在城镇居民基本医疗保险(以下简称城镇居民医保)和新型农牧区合作医疗(以下简称新农合)基本保障的基础上,参保(合)人员患大病发生高额医疗费用,对城镇居民医保、新农合补偿后需个人负担的合规医疗费用给予再次补偿的制度。

    基本原则:坚持“以人为本、统筹安排,政府主导、专业运作,责任共担、持续发展,因地制宜、机制创新”的原则,依托城镇居民医保和新农合制度,采取向商业保险机构购买大病保险的方式,建立城乡居民大病保障补偿制度,帮助城乡居民解决“看病难、看病贵”的突出问题,提高全民医疗保障水平。

    保障对象:参加大病保险保障对象为城镇居民医保、新农合的参保(合)人。

    保障范围:城镇居民医保、新农合按现行政策规定提供基本医疗保障。在此基础上,大病保险在参保(合)人患大病发生高额医疗费用的情况下,对城镇居民医保、新农合补偿后需个人负担的合规医疗费用再次给予补偿保障。

    保障水平:大病保险的补偿标准实行分段支付,即对城镇居民医保、新农合补偿后达到起付标准以上仍需个人负担的合规医疗费用,5万元以内(含5万元)的,由商业保险公司补偿50%的费用;5万元以上至10万元(含10万元)的,由商业保险公司补偿60%的费用 ;超过10万元的由商业保险公司补偿70%费用。此后,随着筹资水平的不断提高,逐步提高大病报销比例,最大限度地减轻个人医疗费用负担。

    缴费标准:城乡标准均为每人每年20元。

    筹资来源:对已参加城镇居民医保的城镇居民参加大病保险所需资金从基本医疗保险基金结余中解决,对已参加新农合的农牧民参加大病保险所需资金从新农合基金结余中解决,上述基金结余不足时,可从年度提高基本医疗保险筹资标准中统筹解决资金来源。逐步建立财政专项资金、民政救助资金等为补充的多渠道筹资机制。

    统筹层次:大病保险由地级统筹,不进行县级统筹。按照地区统一确定政策实施大病保险,各县(市)要于每年9月1日前将下一年度参保(合)人员大病保险费统一上缴地区财政专户,由地区财政部门统一支付商业保险公司。

    起付标准:大病保险主要保障基本医疗保险基金支付后,个人负担超过一定水平的住院合规高额医疗费用,以上一年度地区城乡居民年人均可支配收入、农牧民人均纯收入为参考,设置起付标准。合规医疗费用是指实际发生的、合理的医疗费用,不局限在医保报销的目录范围。

    招投标管理:城乡居民大病保险采取向商业保险公司购买大病保险的方式进行。凡符合《中国保监会关于印发保险公司城乡居民大病保险业务管理暂行办法的通知》(保监发〔20I3〕I9号)的相关规定、具有良好市场信誉、具备与医疗机构相衔接的服务网络和较强的医疗保险专业能力,配备医学等专业背景的专职工作人员,且达到准入条件的商业保险公司,均可按照自治区发改委、中国保监会新疆监管局等6部门共同制定的《自治区城乡居民大病保险招标管理暂行规定》(新发改社会〔2013〕3064号),自愿参加招投标,投标通过后即可取得承办大病保险资格。地区原则上只确定一家商业保险公司承办大病保险。

    规范合同管理:地区人力资源和社会保障、卫生部门与商业保险机构签订承办大病保险合同时,要认真把好签订投保合同关,明确双方责任义务,合同期限原则上确定为三年。遵循“收支平衡、保本微利”的原则,合理控制商业保险公司盈利率,逐步建立起以保障水平和参保(合)人满意度为核心的考核办法。为确保大病保险长期稳定运行,切实保障参保(合)人实际受益水平,在合同中对超额结余及政策性亏损建立动态调整机制。

    确立保险关系:对已参加城镇居民医保的城镇居民参加大病保险,由地区社会保险管理局与取得承办地区城乡居民大病保险资格的商业保险公司签订协议(合同)之日起,即视为保险关系成立。对已参加新农合的农牧民由地区卫生局(新农合经办机构)与取得承办地区城乡居民大病保险资格的商业保险公司签订协议(合同)之日起,即视为保险关系成立。

    赔偿额度:大病参保人员因病住院发生的合规医疗费用超过基本医疗保险补偿后的部分,商业保险机构按以下方式计算大病保险赔偿补偿金:

    赔偿补偿金=(本年度内累计的合规医疗费用-已补偿的基本医疗保险或已补偿的新农合保险费用-上一年度地区城镇居民年人均可支配收入或上一年度地区农牧民年人均纯收入)×按照保障水平确定的补偿比例。城镇居民年人均可支配收入和农牧民年人均纯收入以地区统计部门公布的法定数据为准。

    理赔处理:为减轻保障对象医疗成本和提高工作效率,采取基本医疗保险报销加上商业大病保险及时结算制。被保险人发生的医疗费用中,应先结清基本医疗保险基金支付范围内的医疗费用,再由商业保险公司理赔。商业保险公司理赔时间从结清基本医疗保险报销之日起计算实行即时结算,即时结算办法应在协议中约定。

    承保单位:通过政府招标塔城地区与中国人民财产保险股份有限公司新疆维吾尔自治区分公司签订了《塔城地区新农合大病保险合同》、《塔城地区居民医疗大病保险合同》。

    根据《实施方案》以及合同条款规定,沙湾县认真贯彻落实《实施方案》、按照两项合同条款积极配合、协调保险公司做好大病保险宣传、赔付等相关工作。根据合同规定、大病医疗保险为2014年1月1日起执行、对于2014年1月1日以后已经发生没有赔偿的大病医疗费用,做好清理工作、并要求保险公司按照合同条款予以补赔。4月10日前,根据3月底新农合、居民医疗参保缴费人数、按照合同缴费标准(20元/人年)、将2014年度新农合、居民医疗大病保险缴入地区财政局社保专户、并列入“购买大病保险支出”科目、地区按合同条款统一支付保险公司。以后年度不再另行下文,按规定上缴次年的大病保险资金。

    ⒋下岗失业人员小额担保贷款管理办法

    贷款的对象和条件:?在法定劳动年龄内,身体健康、诚实信用、具备一定职业资格,且符合贷款条件的自谋职业、自主创业的个人或合伙经营与组织起来就业的劳动密集型小企业,在自筹资金不足,且贷款担保机构承诺担保或信用社区提供资信证明的前提下,可按规定向经办小额担保贷款的银行申请小额担保贷款。

    上款所指的可申请小额担保贷款的个人和小企业是指:持《再就业优惠证》的人员;持军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人;持《求职登记证》的城镇各类失业人员(以下统称借款人),以及新增岗位中当年招用持有《再就业优惠证》的人员达到企业现有职工总数30%以上,并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业(以下简称借款小企业)。

    ?贷款担保机构及程序?:小额担保贷款经办银行是指开办下岗失业人员小额担保贷款的国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构(以下简称贷款经办银行)。?小额贷款担保基金由地、州、市级财政筹集,封闭运行,专项用于符合条件的借款个人小额贷款担保。劳动保障部门应设立小额贷款担保中心。

    ?经当地财政部门同意,担保机构应与贷款经办银行签订合同,将小额贷款担保基金直接存入担保机构在贷款经办银行开立的资金帐户,专项用于小额担保贷款担保机构应与贷款经办银行签定协议,明确双方的权力和义务。小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的5倍。小额担保贷款主要用于借款人自谋职业、自主创业或借款小企业合伙经营及组织起来就业的项目开办经费、流动资金,不得用于从事与就业无关的其他投资、有价证券、期货经营和借贷活动。

    ?贷款额度与期限: 小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的利率水平确定,不得向上浮动。小额担保贷款期限最长不超过2年。贷款到期借款人提出展期,且担保机构同意继续提供担保的,贷款经办银行可按规定展期一次。展期期限不得超过1年。借款人自谋职业、自主创业担保贷款金额一般不超过人民币5万元。还款方式和计息方式由借贷双方商定。借款小企业可根据实际招用人数、项目规模、经济效益、担保和还款能力,确定合理贷款额度,最高不超过人民币100万元。对持《再就业优惠证》及《复员转业退役军人证》的人员,从事微利项目的小额担保贷款利息,由各地从就业再就业经费中据实全额贴息。

    对城镇其他各类登记失业人员从事微利项目并申请小额担保贷款的,各地从就业再就业经费中给予50%的贴息。?

    对于小企业按中国人民银行公布的贷款基准利率(不含利率上浮部分),给予50%的贴息,贴息资金由同级财政从就业再就业经费中支付。以上贷款展期期间不贴息。

    微利项目是指符合小额担保贷款条件的借款人在社区、街道(乡、镇)、工矿区、农村从事的小百货、餐饮、服务、修理修配和种植、养殖业等个体经营项目。微利项目包括:⑴家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小买部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。⑵自治区劳动保障部门、财政部门确立的其它微利项目。

    小额担保贷款申请、审核程序:⑴借款人应向常住户口所在地社区劳动保障机构提出书面申请并提交相关材料,填写《自治区小额担保贷款资格认定表》(一式4份),由社区劳动保障机构对借款人提交材料初审并签署意见,经街道劳动保障事务所盖章后,报担保机构考查和审核。对符合贷款条件的,与其签订担保贷款协议并送贷款经办银行。贷款经办银行审查后给予核贷。⑵借款小企业应向企业所在地县以上劳动保障部门提出书面申请,并提交相关材料,填写《自治区小额担保贷款资格认定表》(一式4份),经考查、审核符合条件的,送贷款经办银行。贷款经办银行审查后应予核贷。

    对申请贷款资料完备、符合贷款条件的借款人和借款小企业,应在25个工作日内完成对其申请贷款的初审、考查、审核、签订担保协议及核贷工作。

    ? 借款人、借款小企业申请小额担保贷款应报送下列有关材料⑴下岗失业人员需提交下列材料:①《再就业优惠证》原件及复印件;?②本人常住城镇户口、居民身份证复印件;③本人工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料;④贷款担保保证人提供担保的相关材料。⑵城镇转业复员退役军人需提交下列材料:①军人退出现役有效证件、《求职登记证》原件及复印件;②本人常住城镇户口、居民身份证复印件;③本人工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料;④贷款担保保证人提供担保的相关材料。⑶城镇其他登记失业人员需提交下列材料:①《求职登记证》原件及复印件;②本人常住城镇户口、居民身份证复印件;③工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料;④担保保证人提供担保的相关材料。⑷借款小企业需提交下列材料:①企业营业执照副本原件及复印件;? ②法人代表居民身份证复印件;③资产权属文件或证明;④贷款担保保证人提供担保的相关材料;⑤吸纳安置下岗失业人员《再就业优惠证》原件及复印件;⑥与吸纳安置的下岗失业人员签订的劳动合同原件及复印件;⑦小企业为招用的下岗失业人员缴纳社会保险费凭证。

    ?贷款管理与考核:财政部门对贷款经办银行按季给予手续费补助,补助金额为实际发放贷款金额的0.5%,补助经费从就业再就业经费中列支。?小额担保贷款不良率达到担保基金20%的比例时,贷款经办银行应停止发放新的贷款,并及时追索到期贷款;逾期不能归还的,应以书面形式通知同级劳动保障和财政部门。劳动保障和财政部门经审核同意后,担保基金按规定承担代偿责任。担保基金代为清偿降低贷款不良率后,贷款经办银行可恢复贷款。贷款到期(含展期),借款个人不能按期足额偿还贷款时,担保机构应在3个月内向贷款经办银行履行清偿责任。贷款经办银行根据与担保机构签订的协议或经担保机构同意,可从担保基金帐户中扣划借款人所欠贷款。?贷款经办银行按本办法规定发放贷款出现的呆账损失,由同级劳动保障、财政部门核实后,由担保基金、贷款经办银行按照规定比例承担损失。通过联审会议制度审核批准和参加创业培训、担保机构承诺担保(或担保基金自动承担担保)及第三人提供担保发放的小额担保贷款出现的呆账损失,由担保基金承担相应的担保责任。经办银行开办借款小企业小额担保贷款发生的呆帐损失,由银行承担90%、同级财政承担10%的补偿。财政承担的资金从就业再就业经费中支付。

    ?⒌沙湾县妇女小额担保财政贴息优惠政策

    小额担保贷款对象:凡符合法定劳动年龄,身体健康、诚实守信、具有完全民事行为能力、自谋职业、自主创业自筹资金不足的;符合下列条件之一的城乡妇女可申请小额担保贷款:⑴当年持创业培训合格证书和《就业失业登记证》或《再就业优惠证》的城镇失业妇女;⑵退役女士兵;⑶女大中专毕业生;⑷失地女农民和返乡创业的女农民工;⑸经街道、乡镇以上组织表彰过的先进妇女典型;⑹参加过职业技能培训或创业培训有创业愿望的城乡自主创业妇女;⑺农村“妇”字号基地的领办人等;⑻达到规定要求的以女性为主的劳动密集型小企业

    小额担保贷款程序:⑴个人申请。妇女个人申请小额担保贷款,申请人向居住地所属乡、镇(场)及社区妇联组织、人力资源和社会保障工作机构提出书面申请,填写《沙湾县妇女创业就业小额担保贷款资格认定表》,并根据不同对象分别出具以下资料:①《再就业优惠证》、《复员转业退役军证》、《就业和失业登记证》、高等或中等院校《毕业证》、失地证明或由乡镇劳动保障事务所出具的返乡创业证明、各级妇联的表彰证书、村委会出具的创业证明原件及复印件;②工商行政管理部门核发的营业执照副本原件及复印件;③贷款项目的有效材料及可行性报告;④贷款担保保证人提供担保的有效证件,如有价证券、房产证、土地使用证、工资卡、林权证、营运证等;⑤本人及其配偶的居民身份证、常住城镇户口、结婚证原件及复印件,房产证原件及复印件,家庭详细住址说明等;⑥认为需要提供的其他有关资料。⑵企业贷款申请:由创业成功女性领办或当年吸纳妇女就业岗位占企业用工总人数30%以上的劳动密集型小企业申请小额担保贷款,向企业所属乡、镇(场)及社区妇联组织、人力资源和社会保障工作机构提出书面申请,填写《沙湾县妇女创业就业小额担保贷款资格认定表》,并出具以下资料:①当年创办企业领取企业营业执照副本原件及复印件;②税务登记证原件及复印件;③法人代表居民身份证原件及复印件;④资产权属文件或证明;⑤贷款担保保证人提供担保的相关资料;⑥当年吸纳安置就业困难人员明细表原件及复印件;⑦与吸纳安置人员签订的劳动合同原件及复印件;⑧企业为招用下岗失业人员缴纳社会保险费凭证。

    资格审查:乡、镇(场)及社区妇联组织、人力资源和社会保障工作机构对符合贷款申请条件人员提交的材料在3个工作日内进行调查核实,将调查结果形成书面意见(上报前要对申请贷款人、借款小企业进行公示),向县妇联、人力资源和社会保障局、担保机构推荐。调查内容包括:⑴申请人资格和资信情况是否具有经营能力;⑵核实有关证件、营业执照;⑶有无固定经营场所;⑷所从事经营项目是否符合国家有关规定;⑸本人是否参加创业培训或就业再就业培训,个人品行有无不良记录;⑹所提供材料是否真实可靠;

    县妇联、人力资源和社会保障局根据基层联审意见在1个工作日内对上报资料进行审核,报县中小企业小额贷款担保中心审核后交承办银行。

    流程:⑴农业户口申请贷款人:个人自愿申请—村妇代会同意推荐—乡、镇(街道)妇联审核推荐—县妇联、人社局程序性审核盖章—经办银行审核放贷。⑵非农户口申请贷款人:个人自愿申请—社区妇代会同意推荐—乡、镇(街道)妇联及劳动保障所初审—县妇联、人力资源和社会保障局审核—县中小企业小额贷款担保中心审核—县各金融机构审核放贷。

    贷款发放:承办银行自收到贷款申请之日起,于5个工作日内完成贷款调查、审查手续,符合贷款条件的,及时发放贷款;不符合贷款条件的,应给贷款申请人(借款小企业)书面答复。

    贷款收回:经办银行是贷款的债权人,结合工作实际,采取防范风险的有力措施,加大贷款回收力度,按照程序及时催收,收回贷款本息。乡、镇(场)及社区妇联组织、劳动保障工作机构要强化跟踪管理,建立定期回访制度,及时掌握和反馈贷款人的生产、经营、生活情况,积极主动配合经办银行做好贷款收回工作。同时,要建立跟踪管理档案,强化跟踪管理组织工作。

    经办机构:经办金融机构确定为沙湾县农村信用合作联社、农业银行、工行、建行、中行、邮政储蓄银行。在县农村信用合作联社开立妇女创业贷款担保金帐户,妇女创业贷款按照担保金帐户规定比例发放。

    贷款期限:最长为2年,到期需展期的,可展期1年,展期不贴息。

    贷款额度:城乡妇女个人微利项目创业小额担保贷款最高额度为8万元;对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的,经办金融机构可将人均最高贷款额度提高至10万元。当年创业成功女性领办或当年吸纳妇女就业岗位占企业用工总人数30%以上的劳动密集型小企业可申请小额担保贷款不高于200万元。

    贴息标准:经办金融机构对符合条件的城镇和农村妇女新发放的微利项目小额担保贷款,从地区下拨各地的小额担保贷款财政贴息资金中据实全额贴息。对本《通知》印发之日前已享受贷款的城乡妇女,不再享受本贷款政策。劳动密集型小企业贴息标准执行人社部关于劳动密集型小企业小额担保贷款贴息政策。

    担保方式:城乡妇女申请创业小额担保贷款,本人或者亲属、亲友同一人名下的两套房屋(房产证)、门面房、存款、汽车、机器设备(有购置发票)或有价证券,按规定经评估机构认可,均可作为抵(质)押品;经办银行依法认可的担保方式;返乡创业的女农民工可通过土地或山林承包权及土地使用权作抵押。采用保证担保的,须提供有工资性收入的人员担保;劳动密集型小企业担保方式按照相关规定执行。

    ⒍沙湾县对残疾人的各项优惠政策

    ⑴为参加新型农牧区合作医疗的残疾人交纳应由个人承担的合作医疗缴费;

    ⑵为参加城镇居民医疗保险的城镇残疾人交纳应由个人承担城镇居民医疗保险缴费;

    ⑶对考入大、中专院校的残疾学生一次性发放入学补贴2000元;对2010年以后考取驾驶证的残疾人一次性补贴1000元;

    ⑷为在自治区、地区特教学校就读7岁以下残疾学生报销往返交通费用;

    ⑸根据上级拨付项目资金安排,为肢体残疾人驾驶的机动轮椅车发放燃油补贴每人每年260元;

    ⑹对家庭贫困的参加九年义务教育的残疾学生,每人每年补助1000元。

    ⑺ 根据上级拨付项目资金安排,为城镇重度贫困残疾人居家托养发放补助资金1500元;农村重度贫困残疾人居家托养发放补助资金1000元;(2009年-2014年)

    ⑻根据上级拨付项目资金安排,为残疾人五万元以下小额贷款发放康复扶贫贷款贴息;

    ⑼根据上级拨付项目资金安排,为有需求的残疾人进行家庭无障碍设施改造;

    ⑽推荐残疾人就业;

    ⑾无业残疾人自行参加职业技能培训并取得职业资格证书给予报销培训费;残疾人可免费参加县残联组织的各类职业技能培训。

    ⒎《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》(财税字[2007]92号)

    为保障残疾人的切身利益,更好地发挥税收政策在鼓励残疾人就业方面的积极作用,促进社会主义和谐社会建设,经国务院批准,财政部、国家税务总局联合下发了《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》(财税字[2007]92号)(以下简称《通知》),决定自2007年7月1日起,在全国范围内统一实行调整后的促进残疾人就业税收政策。为便于广大干部群众理解文件精神,现对《通知》有关税收政策问题给予解答。

    ⑴调整后的促进残疾人就业税收政策,安置残疾人员就业的单位将可以享受的税收优惠政策

    适用范围:民政部门、街道和乡镇政府举办的国有、集体所有制福利企业以及社会各种投资主体设立的各类所有制企业。

    拟享受税收政策的安置残疾人就业单位明确规定了四个条件:一是必须依法与安置的每位残疾人员签订一年(含一年)以上的劳动合同或服务协议,并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作;二是企业必须依法为安置的每位残疾人员缴纳所在县级人民政府规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险;三是必须通过银行向安置的每位残疾人员支付不低于所在县(市)最低工资标准的工资。四是必须具备安置残疾人员就业的基础设施和规章制度。 ??

    对享受退还增值税政策企业的具体规定:促进残疾人就业的增值税优惠政策仅适用于生产销售货物或提供加工、修理修配劳务取得的收入占主营业务收入达到50%的单位,但不适用于上述单位生产销售消费税应税货物和直接销售外购货物(包括商品批发和零售)以及销售委托外单位加工的货物取得的收入。

    对税务机关办理增值税退税的时限要求:主管国税机关应按月退还增值税,本月已交增值税额不足退还的,可在本纳税年度内以前月份已交增值税中退还,仍不足退还的可结转本年度内以后月份退还。?

    对享受营业税政策企业的具体规定:促进残疾人就业的营业税优惠政策仅适用于提供“服务业”税目(广告业除外)取得的收入占主营业务收入达到50%的单位,但不适用于上述单位提供广告业劳务以及不属于“服务业”税目的营业税应税劳务取得的收入。

    基层税务机关办理减征营业税的时限要求:主管地税机关应按月减征营业税,本月份应缴营业税不足减征的,可结转本年度内以后月份减征,但不得从以前月份已交营业税中退还。

    兼营适用增值税和营业税业务单位的适用政策:兼营享受增值税和营业税税收优惠政策业务的单位,可由单位自行选择适用的税种,选定后一年内不得变更。

    特殊教育学校举办企业享受的税收优惠政策:《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》(财税字[2004]39号)第一条第7项规定:对特殊教育学校举办的企业可以比照福利企业标准,享受国家对福利企业实行的增值税和企业所得税优惠政策。所谓“特殊教育学校举办的企业”,是指设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入全部归学校所有的企业,只要符合《通知》第五条第(二)项条件,即可享受此次调整后的政策规定的流转税、企业所得税优惠政策。这类企业在计算残疾人人数时可将在企业实际上岗的特殊教育学校的全日制在校学生计算在内,在计算单位在职职工时也要将上述学生计算在内。

    享受政策的残疾人范围:“六残”人员,即盲、聋、哑及肢体残疾、智力残疾人和精神残疾人。达到规定比例才可享受优惠政策。“六残”人员的认定范围,即是指持有《中华人民共和国残疾人证》和《中华人民共和国残疾军人证(1至8级)》的盲、聋、哑、肢体残疾、智力残疾和精神残疾人员。考虑到持有《中华人民共和国伤残人民警察证》、《中华人民共和国伤残国家机关工作人员证》的残疾人均有体制保障,而劳动保障部门颁发的《工伤证》由于不是全国统一样式,并且主要是用于赔偿认定,因此,持有上述三证的“六残”人员不在政策扶持范围内,但持有上述三证的“六残”人员将证件转换为《中华人民共和国残疾人证》则可按规定享受税收优惠政策。

    流转税:由主管税务机关按单位实际安置残疾人的人数,限额退还增值税或减征营业税。其中,每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额,由县级以上税务机关根据单位所在县(含县级市、区、旗)适用的经省(含自治区、直辖市、计划单列市)级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定,但最高不得超过每人每年3.5万元。

    所得税:对安置残疾人的单位实行按照支付给残疾人的实际工资税前据实扣除,并加计100%扣除的办法。单位实际支付给残疾人的工资加计扣除部分,如大于本年度应纳税所得额的,可准予扣除其不超过应纳税所得额的部分,超过部分本年度和以后年度均不得扣除。同时,对单位按照规定取得的增值税退税或营业税减税收入,免征企业所得税。

    ⑵对残疾人个人就业的税收优惠政策:一是根据《中华人民共和国营业税暂行条例》(国务院令第136号)第六条第(二)项和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》(〔93〕财法字第40号)第二十六条的规定,对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税。二是根据《财政部 国家税务总局关于调整农业产品增值税税率和若干项目征免增值税的通知》(财税字〔94〕004号)第三条的规定,对残疾人个人提供的加工、修理修配劳务免征增值税。三是根据《中华人民共和国个人所得税法》(中华人民共和国主席令第44号)第五条、《中华人民共和国个人所得税法实施条例》(国务院令第142号)第十六条及其它相关规定,对残疾人个人取得的工资薪金所得、个体工商户的生产经营所得、对企事业单位的承包经营承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得,可以按照省(不含计划单列市)人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。

    如果纳税人既适用促进残疾人就业税收优惠政策,又适用下岗再就业、军转干部、随军家属等支持就业的税收优惠政策的,可由纳税人选择适用最优惠的政策,但不能累加执行。

    纳税人在执行调整后的政策规定的工资加计扣除应纳税所得额政策的同时,可以享受其它企业所得税优惠政策。

           
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