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关于印发《沙湾县村级集体经济组织收支管理办法》的通知
发布时间: 2021-02-10 来源:政府办

沙政办〔2018〕34号

关于印发《沙湾县村级集体经济组织收支管理办法》的通知

各乡、镇人民政府,各农牧场,政府各委、办、局,县直各单位,驻县各单位,小拐农业开发区管委会:

《沙湾县村级集体经济组织收支管理办法》已经县人民政府研究,并经县人大常委会审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

沙湾县人民政府办公室

2018年2月14日

沙湾县村级集体经济组织收支管理办法

第一条为规范村集体经济组织收支管理,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国会计法》以及《村集体经济组织会计制度》《新疆维吾尔自治区农村集体资产管理条例》等法律和制度,结合我县实际,制定本办法。

第二条本办法适用于我县行政区域内农村集体经济组织的各项财务管理活动。农村集体经济组织包括按村或村民小组设置的村集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村民委员会、撤村后代行原村集体经济组织职能的居民委员会(社区)、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织。

第三条 农村集体经济组织收支管理坚持的原则

1、坚持“以收定支”的原则。严格预算管理的同时,对村级各项收入、支出全部纳入账内核算;对村级支出实行以收定支;做到无预算的不开支,有预算的不超支。

2、坚持“厉行节约”的原则。村级非生产性开支实行“定性、限额、分类”管理,坚持从紧节约、区别对待、合理使用。

3、坚持“公开透明”的原则。坚持民主理财、科学理财、阳光理财,严格执行村级财务联审联签和收支逐笔公开制度,接受群众监督。

第四条农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体,依法自主理财、民主理财,独立承担主体责任。农村集体经济组织负责人是农村集体财务行为的主要责任人,对本组织的财务管理工作和会计资料的真实性、完整性负责。

乡(镇)人民政府对农村集体财务管理工作负直接领导和具体管理责任。县农业(农经)部门为农村集体财务管理的主管部门,负责指导、监督和审计农村集体财务核算、资产资源管理等工作,负责人员培训工作;财政部门负责指导、监督农村集体经济组织、执行会计法律法规、会计准则、会计制度,培训会计人员;审计、监察机关负责农村集体财务管理的审计、监督;民政部门负责指导、监督农村集体财务公开工作。

第五条会计账务的处理实行委托代理。农村集体经济组织可委托农经站代理农村集体财务管理业务。鼓励有条件的地方委托具有相应资质的社会中介机构代理记账业务(简称中介机构)。

农村集体经济组织与农经站或中介机构是委托与被委托关系,应当在相互协商的基础上,签订书面委托合同。乡(镇)农经站或中介机构负责程序性审核,并对票据合法性、账务处理正确性负责。

第六条收支实行预决算的编制管理。农村集体经济组织是农村集体财务预决算的编制、执行、公开的责任主体。

农村集体经济组织应当在年初按照本村的收入来源及支出内容编制财务收支预算,收入支出情况经村“两委”集体研究后填制预算报告表,提交村民会议或村民代表会议讨论通过后组织实施,同时报乡(镇)人民政府备案,并抄送乡(镇)财政所、农经站。

农村集体财务预算一经通过,原则上不予变更,若遇不可抗力或重大变化等特殊情况,按预算编制程序进行调整。

农村集体经济组织应当在年终及时办理决算,并将预算执行情况和决算结果提交村民会议或村民代表会议审定。

第七条加强财务支出预警管理。强化预算约束,坚持“先预算、后支出,无预算、不支出”。遇到不在预算范围内,确需使用的,以书面形式报乡镇农经站审批同意后方可办理,如未经乡(镇)农经站审批,集体经济组织擅自报账金额超预算的,乡(镇)农经站应当中止报账业务,并报请乡(镇)人民政府处理。

第八条规范村级资金账户管理。农村集体经济组织原则上不得开设银行账户,由乡(镇)农经站设立“村级财务管理中心”账户,统一使用县财政帐户。

第九条严格实行收支两条线管理。农村集体经济组织所有收支纳入“村级财务管理中心账户”统一管理,严禁坐收坐支、公款私存,任何部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用。村级支出实行以收定支,支大于收、财力无法承受的村不得报支非生产性支出。

村级集体组织收入主要包括:集体经营、投资、参股分红等经营性收入;集体资产出让、租赁、发包及上交收入;政府拨款、补助收入;“一事一议”筹资及以资代劳款项;征占土地补偿、公益林补助、救济扶贫款项;按规定清收的历年往来款项;社会捐赠等其他收入。

村级集体经济支出主要包括:集体经营支出、管理费用、集体公益福利支出、固定资产购建支出、征占土地补偿支出、救济扶贫专项支出、社会捐赠支出和其他支出。具体支出标准:

1、村干部报酬严格按照相关文件精神执行。

2、村级办公费支出根据各村人口规模确定,实行限额使用、按实报销。如遇特殊情况需要增加办公经费支出的,须经“四议两公开”的民主决策程序,并报乡(镇)政府批准。

村级会议一般不支付相关补贴,确需支付的,如党员大会、村民代表会议、村民会议、党员冬训等重大活动,禁止集体就餐,对于由村民参加的集体性活动时间超过半天且村财力允许的,每人每次列支不超过20元的费用,凭参加活动人员的签字名单履行报批手续。

4、生活补助费支出。五保户(包括集中供养的和分散供养的)、烈属、军属等补助按标准执行。村民因遭灾或生重病,救助金额由村“两委会”和村务监督委员会集体研究确定。

5、差旅及交通补助费

(1)除发生重大突发性事件、突击性任务等特殊情况外,村干部不得擅自租用车辆,严禁私事用车公款报支。

(2)因外出参观学习等需集体用车的,事前报乡(镇)党委批准后方可另行开支。

(3)任何人都不得在村集体资金中报支车辆修理费、加油费等。

(4)村干部到县外出差必须报经镇主要领导同意,并于出差归来后一周内到乡(镇)农经站履行费用报批手续;未经同意的,出差费用由其个人承担。

6、报刊费。严格执行规定标准,报刊种类以党报党刊为主,自费及其他刊物村内不得列支。

7、用工支出。严格控制用工费用,用工实行定额管理:定额为各村总人口数。确因村务发生的用工,如村庄环境整治、植树造林等公益事业建设等用工,必须按照“四议两公开”的民主决策程序,及时公布情况,超定额发生的用工支出由村党组织书记自负30%,村其他干部自负70%。

8、捐助、赞助、贺礼支出。不得以捐助、赞助、贺礼费等名义向外单位捐款,确需捐赠的须经村民代表会议讨论通过,并报镇分管负责人审核同意。

9、学习培训费。村干部参加上级部门组织的培训,其培训费用按相关部门的通知执行。

10、村级招待费。村级公务招待费零支出。

11、工程建设款项支出。凡属村集体投资建设工程项目,必须严格按照“四议两公开”决策程序,报乡(镇)批准后,进入乡(镇)农村产权交易中心招投标。

拨付建设工程用款时,必须同时具备工程施工合同、工程预(决)算表和施工单位出具的正式税票,并按程序审批结算。严格控制工程量变更,确需变更的,须报项目批准部门审批。对不按合同规定付款,导致工程款项超支的,谁审批,谁负责。

第十条严格集体经济组织的财务审批程序。农村集体经济组织所有支出参照“四不直接管”的程序,资金使用申请表由村第一书记和村党组织书记把关签字;支出票据由村委会主任签字,同时要由经手人、村务监督委员会审核签字;资金使用申请表和支出票据由乡(镇)财政所、农经站审核后方可入账。大额支出必须经村民会议或者村民代表会议审核通过,并报乡(镇)人民政府组织相关部门进行大额资金联合审查后方可支付。原则上各乡镇参照以下审批权限,可结合本乡镇实际制定审批办法。审批审核审查权限:

1、单项事务支出额1000元以下的开支,须经村(队)党组织第一书记、行政村党组织书记、村主任按审批权限签字同意(下辖村民小组的,须由村民小组党支部书记报所在行政村党组织书记、村主任签字同意),村务监督委员会主任审核通过后,方可执行签审程序;

2、单项事务支出额1000元(含1000元)—10000元以下的开支,须事先经村(队)党组织第一书记会同行政村“两委”集体会议研究通过(下辖村民小组的,须村民小组党支部议定后报所在村(队)行政村党组织研究),村务监督委员会集体审核通过后,方可执行签审程序;

3、单项事务支出额超过10000元(含10000元)的开支项目,必须经过行政村“四议两公开”、“两会两票”决策制程序通过(下辖村民小组的,在支出涉及的村内执行“四议两公开”、“两会两票”决策程序,并将决议报所在行政村党组织),由行政村“两委”书面(附相关会议记录等材料)报乡镇(场)“三资”监管中心备案,交由乡镇(场)财政领导小组会议研究同意后,方可执行签审程序。

第十一条“一事一议”、工程建设等项目资金由“村级财务管理中心账户”直达项目建设单位账户。

第十二条 利用票据加强财务收入的管理。所有农村集体经济组织收入一律使用新疆维吾尔自治区监制的《新疆维吾尔自治区农村合作经济组织收款收据》,未使用专用收款收据收取农户款项的一律视为侵占集体资金,由收款人自行负责,并按相关法律法规追究相应的责任,并停止该村的一切支出,整改完毕经乡镇农经站评估后,再进行正常的经济业务,造成的一切损失村集体经济组织不承担任何责任,由相关责任人负责。

支出票据必须按照财务制度的要求取得合法原始凭证或自制凭证,原始凭证要合法、有效,并注明用途,手续齐全,即:经办人、证明人、审核人、审批人签字齐全。禁止白条入账。

收款票据的申领、启用、保管、核销均应履行领、用、核手续,并建立票据台账。票据由村报账员负责管理,其他人不得经手代办。

第十三条 规范债权债务的管理。村组集体资金原则上不得出借,确需发生出借的,严格按照“四议两公开”的程序,经乡(镇)农经站审核,报镇政府审批后方可出借,并签订书面协议,由具有一定经济实力的单位或个人担保,确保在规定的期限内收回资金。

(一)村集体经济组织应及时清收应收款项,做好资金回笼工作,对有偿还能力的债权予以清收,任何人不得擅自决定款项的减免。如出现债务人死亡或破产等情况,确实无法收回的,要经乡(镇)农经站审查,村民会议或村民代表会议讨论通过后方可核销。

(二)各业承包合同必须按合同约定的金额和时限兑现到位,特殊情况造成尾欠的,由承包人作出书面限期还款承诺,履行审批手续后方可入账。

(三)村集体经济组织应积极化解往年形成的债务,坚决制止发生新的债务。原则上不得举债兴办公益事业。确需举债的,在落实还款来源的基础上,按下列程序进行:

1、提出方案。由村两委会集体提出举债方案。

2、民主决策。向村民会议或村民代表会议报告,听取意见,并采取投票的方式表决。

3、公开公示。将经村民会议或村民代表会议讨论决定的方案,于7日内以各种形式公示,公示时间不少于3天。

4、申报审批。将经讨论通过的方案、会议记录、申报审批表,报乡(镇)农经站审核、镇政府审批。

5、实施跟踪。乡(镇)农经站负责跟踪监督举债资金是否专款专用。

6、对未按规定程序擅自举债的,实行“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”。

第十四条 落实定期报账。以乡镇为单位确定统一的报账周,农村集体经济组织按照日清月结或月清季结的原则进行报账,严禁跨时报账。村报账员应将报账期内的所有会计凭证交由代理会计入账,不得瞒报和虚报,并登记资金日记账。代理会计定期与村报账员核对账款,做到账账、账款、账实相符。对以往有群众反映问题线索的由纪检部门介入调查,对违纪的严肃问责追责,对触犯法律法规的依法追究其法律责任。

第十五条 本办法由农经局负责解释。

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