2021年，沙湾市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，持续推进依法行政，推动法治政府建设取得新成效，现将全年法治政府建设工作总结如下。

一、2021年法治政府建设情况

（一）深入贯彻习近平法治思想，党对法治政府建设的领导全面加强。市委、市政府高度重视法治建设，市委、市政府主要负责同志率先垂范，带头履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习习近平法治思想，多次主持召开市委常委会会议、市政府常务会议，第一时间传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，及时研究国家、自治区、地区三级关于法治建设决策部署的贯彻落实举措。坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，融入沙湾“十四五”规划中，科学谋划制定《沙湾市贯彻落实地区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）任务分工方案》。坚决落实政府推进法治政府建设职责。市政府主要负责同志亲自部署依法行政工作，研究解决法治政府建设重大问题，督促落实重大行政决策法定程序。对全市30多个单位落实法治政府建设年度报告制度情况开展实地督察。切实推进政府系统廉政工作，召开市政府廉政工作会议，市纪委监委主要负责同志作专题辅导报告，努力推进政风行风转变。落实市政府常务会议定期学法制度，把实施《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》作为推进法治政府建设的重要抓手，推动提高制度建设质量。持续强化法治政府建设组织保障。将法治政府建设各项工作纳入法治沙湾绩效考核评价体系。深入开展国家机关“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁管理谁普法”各项工作任务落实和领导干部旁听庭审活动。扎实推进法治政府建设示范创建，

（二）聚焦国家战略和中心工作，保持社会大局持续稳定。法治政府建设主体作用充分高效发挥，为在沙湾落实推进“塔城重点开发开放实验区”提供法治保障。依法做好疫情防控，加强防疫普法，组织普法讲师团提供涉疫法律服务。筑牢乡村振兴法治保障机制。一是采取乡、镇（场）领导带头宣讲法律，驻村工作队大力宣传，推动村集体修订村规民约，村务依法民主管理等有效手段，通过“脱贫攻坚”“送法下乡”“民主法治示范村”创建等载体，强化农村普法力度；二是利用赶集日宣传、法制文艺演出、广播栏目、远程教育网络等群众喜闻乐见、易于接受的宣传教育形式，提高农牧民自觉学法的兴趣，为创造安居乐业的社会环境奠定了基础。三是分类施策，加强基层群众法治教育，进一步提高基层法治宣传教育的针对性。通过整合社区资源，将驻社区相关单位的法律专业优势与基层实践优势有机融合，突出了社区自身特色。通过驻社区工作队走访入户了解社情民意，摸清了社区居民基本情况，为开展针对性的普法工作提供了依据。

（三）依法全面履行政府职能，政务服务效能显著增强。一是深化行政审批制度改革，不断优化行政审批手续，真正的做到减证便民，行政审批事项由364项清理至161项，压减率为55%。二是落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，建立权力清单、责任清单动态管理机制。三是深化行政体制改革，理顺部门职责关系，优化政府机构设置。在2017年12月底前遵守法定权限和程序，在进行合法性审核后，没有在限额外设置机构。没有擅自增加编制种类，没有突破总量增加编制。顺利完成政府各部门及其内设机构、下属机构的设立、撤销调整。四是商事登记更加便利。通过减少审批事项和改革审批方式，将“先照后证”“多证合一”“证照分离”和食品经营许可证“先证后查”“自主声明”改革落地实处，真正实现“一照一码走天下”。1年来共办理企业设立登记内资企业213户、登记注册资金31.95亿元；私营企业1812户、注册资本111.9亿元；农民专业合作社851户、出资总额30.39亿元；个体工商户9204户，登记注册资金7.6亿元；其中今年新增个体工商户1611户，比去年同期增长89.97%；新增企业238户，比去年同期增长17.24%；新增农民专业合作社29户，比去年同期增长7.4%。今年共办理各类市场主体设立登记1264户、变更登记1088户、注销登记1027户，办理股权冻结登记24条，冻结金额9852万元。新办食品经营许可证629户、变更49户、注销登记1222户，发放健康证4768人次。企业年报1631户，年报率89.56%；农民专业合作社年报649户，年报率78.95%，市场发展活力动力充沛。五是信用建设不断强化。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实加强事中事后监管，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，初步构建了“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制和信用监管格局。六是进一步优化法治化营商环境。建立沙湾市公平竞争审查工作联席会议机制，督促公平竞争审查成员单位建立健全公平竞争审查制度，并对2021年度文件进行公平竞争审查，年度清理增量文件86件存量文件117件，对妨碍公平竞争的政策措施做到应改尽改，应废尽废，激发了市场活力和社会创造力。加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制。启动“信用塔城”，为政府采购、电子招投标行政监管等提供信用信息。完善企业家参与政府部门涉企政策制定的规定。压减企业开办时间；涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革全覆盖试点。持续推进放权强市。市政府将新一批行政职权事项调整由乡镇行政职权。数字政府改革建设全面加速。加强权力清单管理和“减证便民”工作，全面推行证明事项告知承诺制。

（四）健全依法行政制度体系。加强重大行政决策程序体系建设，决策公信力执行力持续提升。一是贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。二是落实政府法律顾问制度，推进行政规范性文件清理工作。组织政府法律顾问为疫情防控和推动复工复产政策措施进行法律论证。三是制定行政规范性文件管理规定，完善规范性文件出台前“双重审核”机制、六个必经程序以及“七统一”管理机制。四是严格审核行政规范性文件，强化备案监督，及时办理公民、法人和其他组织提出的审查建议。五是完善市人大常委会与市政府的规范行政性文件工作沟通协调机制。六是积极回应群众关切，加强老旧小区改造、水利、防疫等方面行政规范性文件的制定。七是努力提高行政规范性文件质量，优化方式方法，加强调研论证和合法性审查。1年来共进行各类风险评估和专家论证10次。严格落实行政规规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”工作，目前共对11件行政规范性文件进行合法性审查，10件行政规范性文件进行备案审查。对涉及行政处罚法、计划生育法修订后的行政规范性文件开展清理工作，共废止文件9份。

（五）健全行政决策制度体系，执法水平不断提高。一是不断优化行政执法体制，推进执法重心和执法力量向基层下移，依法行使行政强制执行权，健全行政执法和刑事司法衔接机制，不断完善行政执法程序。二是创新行政执法方式，健全行政执法人员管理制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。三是认真做好执法证件的申领审查工作。涉及全市32个执法部门申领办理执法证件860个，同时严格审查申请人员身份，组织参加资格考试。

（六）健全突发事件应对体系建设，提高突发事件依法处置能力。依法加强疫情防控工作，全面落实“查安康—新疆冷链食品追溯管理系统”。目前，全市3865户食品经营主体入驻查安康平台，严格执行冷链食品追溯信息流转。2021年累计审批采购各类冷链食品432.3吨，设置1600立方米集中待检冷库实施封闭式管理措施，配备专职管理人员3名，对所有入沙冷链食品集中进入待检冷库管理，严格执行专区、专库、专人、专车、专班的“五专”管理措施，实现检测合格出库台帐式销售，确保销售产品去向可追。紧盯“人、物、环境”，强化监测力度。对43名从业人员落实每3天一次的核酸检测，对冷链食品经营环境每7天进行一次核酸抽样检测，每1个月全覆盖抽检一次。截至目前，累计开展从业人员核酸检测4746人次、环境监测78555份，检测结果均为阴性。保障了全市人民的生命安全。

（七）构建多元纠纷化解机制，社会治理法治化格局加快形成。一是坚持复议为民，认真做好行政复议工作，耐心、细致接待群众申诉，发挥好行政复议的内部监督、纠错功能，保护当事人的合法权益，纠正违法和不当的行政行为，充分发挥了行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，让人民群众在每一起行政复议案件中感受到法律的公平正义。二是转变办案理念。将复议调解、促进和解贯穿行政复议全过程，努力实现案结事了、人和政通。探索创新受理前调解工作机制，综合运用释法说理、类案指引、情绪疏导等多种方式，强化行政纠纷源头化解。三是充分运用法治思维和法治方法，认真做好行政应诉工作。在工作中加强与沙湾市法院的沟通衔接工作，互通工作信息，印发了《沙湾市人民政府关于进一步加强行政应诉工作的通知》，对落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极做好行政应诉答辩和举证工作，明确行政应诉工作职责分工等内容进行了明确，保证了行政应诉工作的合法有效，对依法化解社会矛盾、规范行政行为、加强法治政府建设起到了积极作用。四是做好行政复议平台的维护工作。五是加快推进公共法律服务体系建设，不断优化公共法律服务。充分发挥律师在公共法律服务体系建设中的作用，1年来全市3家律师事务所30名律师办理各类案件609件；将“一村（社区）一法律顾问”工作落到实处，全市共有230个单位聘请了法律顾问；巩固公证改革成果，开展网上办，跨省通办，为老百姓办事提供更大的法律便利，1年来办理公证业务1760件；不断拓展、巩固、完善、发展以办案服务为中心的新型法律援助工作格局，1年来办理法律援助案件共35件,受援人98人,咨询180人；开展刑事案件法律帮助218人（次）。

（八）健全行政权力制约和监督体系。强化行政权力制约监督体制，促使行政权力依法正确行使。自觉接受监督，认真办理人大代表建议、政协提案。各级行政机关建立促进行政争议实质化解工作机制。认真办理各级纪检监察机关提出的纪检监察建议。充分发挥审计监督作用，突出抓好政府重大基础设施项目审计。不断加强政务公开工作，政府网站集约化平台建设日趋成熟，1年来沙湾市人大共对《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国草原法》《知识产权保护法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国固体废物固体废物污染环境防治法》13部法律法规的贯彻落实进行了督察。坚持审计监督和服务保障并重，有34个单位接受审计监督，移送处理事项6件，提出审计建议26条。

（九）健全法治政府建设科技保障体系。一是进一步推进了“互联网+政务服务”功能建设，构筑起更加高效便捷的政务管理服务体系，实现区域、部门间的信息互联互通，建立全社会信用征信体系，通过不断完善自治区一体化在线政务服务平台事项信息配置，实现了自治区、地区、市级三级事项名称、事项编码、事项类型和事项依据“三级四同”信息补录工作，杜绝了不同审批层级事项差异造成的服务不畅问题。二是全市31家一体化平台应用单位通过国家基本目录库和自治区特有目录库共计认领各类政务服务事项453项、发布政务服务事项589项，实现了“应上尽上”。 全市各职能部门政务服务事项除法律法规有特殊规定的事项外，都可以做到网上全程可办，目前可网办事项比例 98.47%。截止10月，我市已在自治区一体化在线政务服务平台办件回推系统累计办理各类政务服务事项35625件。

二、存在问题

一年来，我们做了一些工作，取得了一些经验。一是党委政府高度重视法治建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强了行政决策执行和评估工作落实。二是各相关部门（单位）深入贯彻执行《重大行政决策程序》，各项依法行政工作任务得到有序推进。三是深化“放管服”改革，持续优化营商环境，激发了市场活力和社会创造力。

各项工作开展的同时，我们的工作也存在很多不足。一是工作开展不平衡。部分事权还未真正转移到乡镇，导致乡镇和市直部门法治建设的进程不同步，目标及任务效果差距大。二是依法全面履行行政应诉职责做的还不到位。三是执法人员素质还需进一部提高。由于人员更换频繁，培训工作力度还需进一步加大。四是司法行政机关法治工作人员能力不够，不能适应当前工作需要。

三、2022年工作安排

（一）要坚持聚焦中心，服务大局，提升法治政府建设的领导力。一是强化党的思想领导，把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略往心里走、往深里走、往实里走。二是制定印发《沙湾市委贯彻落实法治社会建设实施纲要（2020-2025年）实施方案工作分工方案》，推动党政主要负责人认真履职尽责。三是坚持立足当前，谋划长远，紧急围绕“法无授权不可为”“法定职责必须为”的要求，从行政审批制度改革、“最多跑一次”改革入手，大力推进各级政府事权规范化、法律化。

（二）要坚持深化改革、守正创新，提升法治政府建设的组织力。一是坚持将改革思维和创新意识贯穿于法治政府建设始终，制定印发《沙湾市委贯彻落实法治政府建设实施纲要（2020-2025年）实施方案工作分工方案》把改进政府治理方式作为方向目标，确保改革工作推到哪里，法治保障就跟到哪里。二是转变政府职能为主线，深化“无证明”改革，加快行政审批事项全面清理，做到许可事项应放尽放。三是严格执行重大行政行策程序，减少决策“朝令夕改”，减轻决策执行成本。

(三）要坚持典型引路，带动示范，提升法治政府建设的服务力。要高度重视基层在法治政府建设方面的创新经验，及时总结提炼，以典型引路，标杆推广，围绕法治政府建设的不同领域开展差别化探索，多措并举推进行政执法规范化建设。打通“最后一公里”把乡镇法治政府建设作为固本之策，坚持重心下移、力量下移、资源下倾，夯实基层基础。

（四）要坚持为了人民、依靠人民，提升法治政府建设的执行力。一是始终坚持把人民群众的获得感幸福感安全感作为衡量法治政府建设成败的重要标准，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事，让人民群众享受到法治政府建设的“红利”。依法打击食药农环、电信网络诈骗等犯罪；从人民群众最盼望的事情抓起，创新优化法律服务；从人民群众最烦忧的事情抓起，纵深推进诉源治理。二是坚持完善党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、舆论监督等各种监督方式。支持行政复议机关和人民法院受理、审理行政案件，尊重并执行复议机关、人民法院生效裁判，推动行政机关负责人出庭应诉常态化和行政案件败诉率稳步下降。

（五）要坚持正面激励和反向倒逼，提升法治政府建设的落实力。一是完善导向机制，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，用法治标杆引领选人用人导向。二是完善培养机制，健全完善各级党委（党组）中心组学法、政府常务会前学法等制度，将宪法列为各级党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院必修课，加大领导干部任前考试、公职人员入职考试，推动国家工作人员宪法宣誓和行政机关负责人旁听行政诉讼案件常态化。三是完善管理机制。严把行政执法人员入口关，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法公示，执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推动实现“100%”全覆盖。

今后，沙湾市各级行政机关将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以更大魄力、在更高起点上推动法治政府建设，以更高标准构建法治化营商环境，推动高质量发展，为经济社会发展保驾护航。