为深入贯彻落实习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示批示精神，全面落实自治区人民政府《自治区深入开展爱国卫生运动的实施意见》(新政发〔2021〕49号)、塔城地区《塔城地区深入开展爱国卫生运动工作实施方案》（塔行办发〔2021〕47号）精神，继承和发扬爱国卫生运动优良传统，充分发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，常态化开展爱国卫生运动，全面改善人居环境卫生，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众健康，现结合沙湾实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格按照自治区、地区召开的爱国卫生运动工作专题会议安排部署及市委、市政府相关会议的工作要求，坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会参与的统筹协调工作机制，以建设健康沙湾为目标，动员全社会各界，常态化开展爱国卫生运动，构建从部门到地方、从社会到个人、全方位多层次推进爱国卫生运动新格局，全面提高群众健康素养和全民健康水平，为实现宜居沙湾目标奠定坚实基础。

二、重点工作

(一)完善公共卫生设施，改善城乡人居环境

1.加大城乡垃圾和污水处理设施建设力度。加强城市生活垃圾和污水处理设施建设，做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，逐步实现城市生活垃圾减量化和资源化、无害化处理。通过政策鼓励、宣传教育等形式引导群众主动参与垃圾分类。持续推进市域生活垃圾和污水统筹治理，有条件的乡镇垃圾污水处理设施和服务向村队延伸。因地制宜加强农村生活污水处理设施建设，确保污水不乱排。建立完善农村垃圾收运处置体系，开展垃圾源头减量、就地分类和资源化利用。积极开展农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快医疗废物处置设施建设，完善医疗废物和污水处理。

牵头单位：住建局、卫健委、农业农村局、地区生态环境管理局沙湾市分局

责任单位：爱国卫生运动工作领导成员单位，各乡镇

2.推进城乡环境卫生综合整治。以重点场所、薄弱环节为重点，全面推进城乡环境卫生综合整治，全面提升机关企事业单位、公共场所、各类商业网点、小区、村庄等环境卫生质量，补齐公共卫生环境短板。坚持以城市老旧小区、非物业管理小区、公园、城中村、城乡结合部、背街小巷、建筑工地、拆迁区等环境卫生管理薄弱区域和群众反响强烈的环境卫生问题为重点，扎实开展综合整治行动。推进农贸市场合理布局和标准化建设，规范市场功能分区设置，取缔禁止市场活禽交易，维护好市场及周边环境卫生。加强小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所环境卫生整治，消除食品安全隐患；推进餐饮业“明厨亮灶”，实现各个环节透明化、可视化；完善建立拆迁区域、要道沿线网格管理责任制和拆迁区管理规约；强化交通运输工具、客运站、医疗卫生机构等重点公共场所环境卫生整治，做好日常消毒；坚持“抓两头、促中间，抓示范、整体推”分类推进原则，全市12个乡镇划分为3个片区，深入推进“种树修树平土地、拆危拆违清垃圾、种花种草靓家园、爱党爱国浓氛围”农村人居环境整治四件事和“去破旧、清杂乱，拆危房、治违建，依法管、立规矩，履义务、共参与，树风尚、美家园”城区人居环境整治五件事。

牵头单位：农业农村局、卫健委、市场监督管理局、住建局、乡村振兴局、地区生态环境局沙湾市分局

责任单位：爱国卫生运动工作领导成员单位，各乡镇

3.全面推进“厕所革命”。扎实推进农村户用卫生厕所建设改造，引导农村新建住房配套建设卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所，强化管理维护，逐步扩大厕所粪污无害化处理和资源化。利用推进学校厕所改造建设，提升规范化卫生管理水平，抓好粪污无害化处理。深入推进旅游厕所提档升级，提升管理维护水平。大力开展农贸市场、医疗卫生机构、客运站等重点公共场所厕所环境整治，有效改善厕所环境卫生状况。

牵头单位：乡村振兴局、农业农村局

责任单位：教科局、市场监督管理局、交通运输局、卫健委、文旅局、住建局，各乡镇

4.切实保障饮用水安全。全面建立从源头到龙头的农村饮水安全和城市供水安全保障体系。依法严格饮用水水源保护区管理。完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化改造，不断提高农村供水保障水平。加快城市供水设施建设改造，提高供水能力，扩大供水范围。加强城市二次供水规范化管理。落实属地监管责任，强化二次供水设施维护管理和水质检测，推进老旧二次供水设施改造，保障居民饮水安全。

牵头单位：住建局、水利局、卫健委

责任单位：住建局、水利局、卫健委、农业农村局

5.强化病媒生物防治。加强病媒生物监测，发生传染病疫情时增加监测频率、扩大监测范围，有效控制病媒生物密度，消除病媒生物孳生环境，切断传染病传播途径。根据传染病流行规律，适时实施统一灭蚊、灭蝇、灭鼠、灭蟑螂活动，防止疾病传播流行。坚持以环境治理为主，药物消杀为辅的综合防治方针，强化病媒消杀队伍建设，提升病媒生物防治能力。

牵头单位：卫健委

责任单位：爱国卫生运动工作领导成员单位，各乡镇

（二）加强健康知识科普，倡导文明健康、绿色环保生活方式

6.培养文明卫生习惯。各医疗卫生机构依托“结核病防治日”、食品安全周、精神卫生日等卫生重点宣传日，开展宣传活动，进一步普及健康知识，引导群众践行健康强国理念，推广不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、注重咳嗽礼仪、推广分餐公筷、看病网上预约等，筑牢传染病防控第一道防线。树立良好的饮食风尚，深入开展减油、减盐、减糖行动，革除滥食野生动物陋习，在机关、企事业单位和餐饮行业积极推广分餐制，倡导聚餐使用公勺公筷。将健康教育纳入国民教育体系，作为中小学素质教育的重要内容，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。通过设立文明引导员、开展“随手拍”等方式，形成约束有力的社会监督机制，促进文明卫生习惯长效化。利用报纸、公众号等多种形式，制作并发布各类公益广告，开展讲卫生、树新风、除陋习活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，提高群众文明意识，营造社会和谐、精神文明的社会新风尚。

牵头单位：卫健委

责任单位：教科局、机关事务服务中心、团委，各乡镇

7.倡导自主自律健康生活方式。广泛开展“健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭”活动，充分利用“爱国卫生月”等卫生健康宣传日，加大健康生活方式科普力度，引导群众主动学习掌握健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效预防高血压、糖尿病等慢性病。开展敬老月、妇女宫颈癌和乳腺癌防治宣传、职业健康保护行动、儿童青少年性与生殖健康教育等活动。以多种教育教学形式对学生进行健康干预，科学指导学生有效防控近视、肥胖等。利用人工智能、可穿戴设备等新技术手段，开展参与式健康活动，推广使用家庭健康工具包。加快无烟机关、无烟家庭、无烟医院、无烟学校等无烟环境建设。健全全民健身公共服务体系，完善体育健身设施，实施国家体育锻炼标准，广泛开展全民健身赛事活动，加强科学健身指导服务，营造良好的全民健身氛围。

责任单位：卫健委

责任单位：文旅局、教科局、机关事务服务中心、团委、妇联，各乡镇

8.践行绿色环保生活理念。积极开展生态道德宣传教育，引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然，切实增强节约意识、环保意识和生态意识。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建等行动，倡导简约适度、绿色低碳生活，引导群众争做生态环境的保护者、建设者。完善城市慢行系统，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，大力倡导绿色出行。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等限制禁止工作，解决过度包装问题。完善城市慢行系统，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，大力倡导“135”绿色出行。

牵头单位：宣传部

责任单位：市场监督管理局、交通运输局、教科局、商工信局、机关事务服务中心、地区生态环境局沙湾市分局，各乡镇

9.促进群众心理健康。加强心理健康科普宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念和相关知识，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。健全传染病、地震、洪涝灾害等突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。建立健全政府、社会组织、专业机构共同参与的心理健康咨询服务机制，充分发挥“互联网＋”作用，为群众提供方便可及的心理健康服务。加强精神卫生人才队伍建设，市人民医院设立心理咨询门诊。强化心理健康服务志愿者队伍建设，支持拓展心理健康宣传疏导等志愿服务。

牵头单位：卫健委

责任单位：宣传部，应急管理局、交通运输局、市人民医院，各乡镇

（三）加强社会健康管理，协调推进健康沙湾建设

10.加快健康细胞建设。按照国家健康乡镇、村队、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康细胞建设标准，根据沙湾市自身经济发展水平、文化特点等，以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，培育健康细胞建设特色样板，发挥辐射带动作用。有针对性采取措施，着力推动沙湾市健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成，推动公共卫生服务下沉，筑牢健康沙湾建设的微观基础。积极创建健康机关、健康示范食堂，完善控烟措施，落实职业卫生管理、安全管理、工间操、健康饮食、适度运动等制度和习惯，营造相互尊重、和谐包容的单位文化，创造有益于健康的环境。

牵头单位：爱国卫生工作领导小组办公室

责任单位：各部门（单位），各乡镇

11.大力推进卫生城市创建。按照国家卫生城镇创建标准要求，积极申报国家级卫生城市，全面提升公共卫生环境设施建设和管理水平，营造干净整洁舒适的宜居环境。破解环境卫生管理难题，打造良好生活环境。按照公共领域环境卫生整治工作，环卫城管当主力、社区搭配合、干部职工作补充、人民群众齐参与的组织框架模式，结合沙湾市城区环境卫生治理实际，持续优化现有公共领域卫生责任区负责制，充分发挥主力军作用，把补充力量用好，把配合力量用足，充分调动人民群众参与积极性，使爱国卫生运动深入人心、全民参与、合力推动、形成习惯。

牵头单位：爱国卫生工作领导小组办公室

责任单位：各部门（单位），各乡镇

12.树立“大卫生”“大健康”理念。坚持健康优先原则，政府、社会、家庭、个人都要担负起健康的责任，加快从“以治病为中心’转变到“以人民健康为中心”，加快实施“全方位干预健康影响因素行动”“维护全生命周期健康行动”“防控重大疾病行动”。引导家庭科学孕育和养育健康新生命，引导学生从小养成健康生活习惯，引导居民提高自我防范意识，持续开展全民健康体检工作，加强慢性病干预管理，加快推进健康沙湾行动建设。

牵头单位：卫健委

责任单位：爱卫会各成员单位，各乡镇

(四)加强工作方式创新，全面提升管理能力

13.加强法治化保障。推进实施《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《新疆维吾尔自治区爱国卫生工作条例》等法律法规，落实相关工作要求，明确爱国卫生工作的目标任务、工作方法、管理措施和各方责任。为推进新时期爱国卫生工作提供制度支撑。加强爱国卫生工作队伍能力建设，定期开展人员培训，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。

牵头单位：爱国卫生工作领导小组办公室

责任单位：爱卫会各成员单位，各乡镇

14.创新社会动员。加快爱国卫生与基层治理工作融合，建立全社会动员机制，强化乡镇和村（社区）公共卫生职责，推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设，建立社会卫生员（网格员）制度，完善社区网格化管理，以基层爱国卫生工作人员为主，以计生专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者等组成的兼职爱国卫生队伍为辅，推动组建居民健康管理互助小组。通过政府购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与爱国卫生工作。

牵头单位：爱国卫生工作领导小组办公室

责任单位：爱卫会各成员单位，各乡镇

15.建立长效工作机制。扎实开展“爱国卫生月”活动和季节性爱国卫生运动，开展爱国卫生志愿者服务。依托乡镇人民政府、村（居）民委员会等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、团委、妇联等群团组织作用，推广每日晨扫消毒一小时、周五爱国卫生运动日、门前三包责任制、公共领域卫生区责任制及制定村规民约、管理规约等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。

牵头单位：爱国卫生工作领导小组办公室

责任单位：发改委、商工信局、妇联、工会、团委，各乡镇

三、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门（单位）要进一步统一思想、提高认识，把爱国卫生工作列入重要议事日程，纳入绩效考核指标，常抓不懈推动工作落实。加强工作协调联动，按照职责分工扎实部署推进本领域相关工作。制订具体工作方案和计划，明确责任分工、细化目标任务，确保各项工作取得实效。卫健委要总结和推广典型经验和做法，建立定期通报机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。发挥基层党组织引领作用，通过党委带村委、村委带党员、党员带群众，常态化开展周末大扫除、卫生清洁日等全民爱卫活动，以村规民约、居民公约等形式固化有效措施，形成自上而下与自下而上相结合的群众动员长效机制，变“运动式整治”为基层“项目化管理”。

（二）强化社会动员。加快爱国卫生与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。推进村队（社区）“两委”公共卫生委员会建设和社区网格化管理，以基层爱国卫生工作人员为主，以家庭医生、计生专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者等组成的兼职爱国卫生队伍为辅，推动组建居民健康管理互助小组，提高基层公共卫生工作能力水平。依托乡镇、村队（社区）“两委”等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推广周末大扫除、卫生清洁日活动及制定村规民约、居民公约等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。通过政府购买服务等方式，支持社会组织、专业社会工作者和志愿者积极参与。

（三）加强工作保障。各乡镇、各部门（单位）要进一步强化爱国卫生工作体系建设，在人员配备、经费投入等方面予以保障，乡镇、村队（社区）、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员，推动爱国卫生各项工作落实到城乡基层。加强爱国卫生工作人员能力建设，提高统筹谋划、协调动员、科学管理等能力水平。

（四）加强宣传引导。充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，全方位、多层次宣传爱国卫生运动，提升宣传效果，凝聚全社会共识，引导群众关心关注、积极参与。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，认真解决群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感，营造良好的社会氛围。

（五）强化督查考核。要发挥督查督导“指挥棒”作用，将爱国卫生运动工作纳入年度绩效考核，强化绩效评价，采取多种形式开展督促指导，确保各项工作落实落细落地。要及时总结和推广典型经验和做法，建立定期督查、暗访通报机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改，为广大群众创造一个良好生产生活环境。

政策解读：图解：一图读懂《沙湾市常态化开展爱国卫生运动实施方案》