根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和自治区、地区和我市关于做好2023年度国有资产报告的工作要求，形成《沙湾市2022年度国有资产管理情况的综合报告》，主要内容如下：

一、国有资产总体情况

（一）国有企业国有资产（不含金融企业）。2022年沙湾市国资委监管国有企业10家，共有185名员工。2022年末，资产总额20.94亿元，负债总额13.08亿元，所有者权益（均为国有资本权益）7.86亿元。

（二）地方金融企业国有资产。2022年全市地方金融企业2家，为新疆沙湾农村商业银行股份有限公司和沙湾市中小企业信用担保服务中心，共有员工233名，资产总额114.24亿元，负债总额103.82亿元，所有者权益10.42亿元。

（三）行政事业性国有资产。2022年沙湾市独立核算上报资产报表的行政事业单位136家，全市编制人数6872人、实有人数7705人，另有长期聘用等其他人员3278人。年末资产总量46.17亿元（其中：行政单位14.45亿元，事业单位31.72亿元），负债总量11.41亿元，净资产34.76亿元。

（四）国有自然资源资产

1.土地资源。沙湾市辖区土地总面积1246035.19公顷（含兵团）。国有建设用地10862.52公顷（16.29万亩）。2022年耕地保护红线面积233.23万亩，永久基本农田面积196.52万亩。

2.矿产资源。我市境内主要有石油、煤炭、石灰岩、天然气、粘土、黄金、芒硝、玉石、地热、砖瓦用粘土、建筑用砂、砖瓦用页岩等40多种矿产资源。

3.水资源。沙湾市水资源总量21.35亿立方米，可利用水资源总量6.78亿立方米，其中地表水4.53亿立方米，地下水2.25亿立方米。沙湾市境内主要河流水质总体良好，无明显的天然缺陷，符合国家地面水环境质量标准的Ⅲ类标准，能够满足生活、渔业、工业及农业灌溉等各行业用水要求。

4.森林资源。2022年沙湾市辖林地面积103444.56公顷，天东局沙湾分局林地面积66766.68公顷，天东局乌苏分局（沙湾行政界线内）林地面积9596.74公顷。森林覆盖率16.19%。

5.草原资源。2022年全市辖区草原面积727.5881万亩。其中草畜平衡草场面积420.8531万亩，一般性禁牧305.6612万亩，水源涵养地禁牧1.0738万亩。

二、国有资产管理情况

2022年，沙湾市认真贯彻落实市第一届人大常委会第九次会议通过的《关于沙湾市2021年国有资产管理情况的报告的审议意见》（沙人常字〔2022〕36号）和建议，持续增强国有资产规范管理意识，全力夯实行政事业性国有资产的基础管理，扎实做好国有企业提质增效。

（一）企业国有资产（不含金融企业）。

1.国有资产运营情况。2022年，市国资委所属企业共实现营业收入1.67亿元，主要增长点为沙湾新丝路城市建设投资有限公司农业灌溉用水销售收入和沙湾市粮油购销有限责任公司小麦销售收入。国有企业在增加收入的同时，加强了内部管理，同时积极筹措资金，偿还借款，降低了筹资费用，实现净利润0.08亿元，实现扭亏为盈，年末资产负债率62.48%。

2.国有资本投向与布局。市国有资本根据经营范围和发展前景主要分为四大板块，分别是城市建设、农业科技、水务、文化旅游。城市建设板块主要是沙湾新丝路城市建设投资有限公司，其资产总额是全市国有企业资产总额的主体；农业科技板块主要是以沙湾盛博农业科技有限公司为主；水务板块主要是以思源水务公司为主，由于历史原因，该企业人工成本较高；文化旅游板块主要是以新疆鹿堂泉旅游文化有限责任公司为主，该企业受季节和三年疫情影响较大。

3.国有资本风险管控及处理措施。针对国有资本经营亏损状况，我市采取积极有效的措施，取得了一定成效。一是针对旅游板块等部分国有资本在运营过程中受季节影响，收入与成本不配比的情况，采取经营方式多样化，多种渠道增加经营收入，多措并举抵减季节影响，扩大经营收入。二是部分国有企业承担着公益性项目，可经营性资产较少，企业盈利能力较差，通过扩大企业生产经营，多渠道增收方式，拓宽企业增收渠道。三是部分企业企业资产总量偏小，资产结构不合理，净资产、优质资产、经营性资产偏少，资产流动性和变现能力总体较差的状况，我市正积极整合经营性资产，壮大国有资本实力。

4.国有企业改革情况。一是加强党对深化国企改革的领导，推动引领我市国有企业改革发展，为深化国企改革保驾护航，要求市属国有企业必须将党建工作要求写入公司章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责，实现党组织发挥领导核心作用和政治核心作用的组织化、制度化、具体化。二是根据公司性质、资产及经营状况、发展规模及前景，本着进一步健全国有企业法人治理结构，推动国有资本做强做优做大的原则，将市属国有企业整合改制为四大公司，市属国企整合改制工作基本完成。

（二）地方金融企业国有资产

1.沙湾农村商业银行股份有限公司。2022年末，该行实收资本2.62亿元（其中国有资本0.17亿元），未分配利润2.66亿元。该行坚持以市场为导向，不断优化结构，服务地方经济发展。建立完善防风险体制机制和工作措施，引导各类金融资源为“三农”、“巩固脱贫”、小微企业服务。一是创新推广金融产品，持续提升服务动力，推动服务渠道，提升金融服务水平；二是明确小微企业金融服务支持重点加强小企业金融服务创新；三是夯实基础，不断完善风险监测制度。全年实现营业收入5.29亿元，营业支出3.89亿元，实现利润总额1.42亿元，净利润1.1亿元。

2.市中小企业信用担保服务中心。担保中心由市财政全额投资设立，实行企业化管理。中心主任由财政局工作人员兼任，工资由财政统发。该中心以服务中小微企业和鼓励个人积极创业为宗旨，为我市经济发展提供资金支持和金融服务，增强金融服务综合能力，服务地方经济发展。近年来，由于经济下行压力加大，贷款户增收受经济环境影响，收入不理想，为控制代偿风险，一是加大对新办担保贷款资信审核力度，二是做好代偿款清收工作。2022年净利润减少0.63万元，主要是对以前年度计入的银行账户利息收入进行了分类处理。

（三）行政事业性国有资产

1.统筹推进资产管理。一是严格贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》和相关资产管理制度，结合人大、审计、巡查发现问题整改工作，进一步明确财政、主管部门和单位职责，规范工作流程，强化日常管理，关注资产业务宣传培训，加大资产盘活力度，提高资产使用绩效。二是做好基础性管理，加强会计核算，落实资产月报工作机制，执行年度报告制度，加强信息化管理，动态反映资产情况。三是围绕总目标，助力教育、卫生、文化等事业发展，对疫情防控、促进公共服务均等化等急需的资产购置申请予以大力支持，督促相关单位严格落实自治区政策，完成2022年承租行政事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户房租减免工作。四是进一步督促单位推进公共基础设施等资产登记入账，相关部门已将文物文化资产、政府储备物资、水利公共基础设施等入账，市政公共基础设施、保障性住房等资产入账率不高。

2.严格资产配置。将资产管理与政府采购管理相结合，严格执行自治区资产配置标准，以存量控制增量，合理调配资产。2022年，全市行政事业单位以各种形式配置固定资产44102.17万元（含在建工程转固等），新购无形资产22.66万元；在建工程增加32373.31万元。

3.规范资产处置。加强资产处置管理，财政、机关事务管理、主管部门各司其职，按程序处置资产。2022年，全市行政事业单位处置资产19188.57万元，实现资产处置收益409.99万元。

4.资产效能情况。2022年末，沙湾市固定资产账面原值30.06亿元，净值15.56亿元，固定资产成新率51.75%。全市行政事业单位人均占有办公室使用面积20.45平方米（部分单位办公用房中含业务用房），人均占有设备（通用设备和专用设备）13件。年末闲置资产5305.48万元，资产闲置率1.76%；实现资产出租出借收入260.14万元。

（四）国有自然资源资产。

1.优化国土空间开发格局。一是做好建设用地布局，结合经济社会发展规划，保障重点地区、重要项目用地，推进产业向园区集中、人口向城镇集中、加大中心村建设，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，体现不同区域的协调性。大力发展中心城区，拓展城市发展空间；城郊以实施旧城更新改造为重点，优化提升城市功能，改善城市环境，建设综合客运交通枢纽，完善外部道路系统。二是抓好农用地布局调整，提高耕地集约水平，优化基本农田布局。三是将沙湾市分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区，分别制定各自空间发展管制与导引策略。四是坚持以土地供给制约和引导用地需求，明确各分区调控方向，制定差别化土地利用政策，引导区域土地统筹利用；强化监管和执法力度；对土质差、风沙灾害严重的土地进行清退，配合做好退地减水工作。

2.加强自然资源保护与利用。沙湾市加强自然资源管理重大基础性工作；推进不动产和自然资源统一确权登记；健全完善全民所有自然资源资产有偿使用制度；深化放管服改革；加大自然资源保护力度；2022年获评国家级节约集约用地示范市。一是坚持规划先行，落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度，完成“三区三线”划定及城市国土空间规划初步成果，启动了全市12个乡镇和91个村国土空间规划编制，完善规划体系建设，完成3个乡镇25个村规划初稿编制。严守耕地红线，扛稳扛牢粮食安全责任；积极落实耕地保护和永久基本农田划定工作；科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界线；开展“农村乱占耕地建房”和耕地“非农化”专项整治工作；对耕地保护考核不合格的乡镇实行“一票否决”。做好卫片执法；为重点项目建设做好规划服务和用地保障。二是打赢蓝天保卫战，加强重点企业污染物达标排放监管，开展挥发性有机物（VOCs）综合治理、燃煤锅炉综合整治，完成减排任务，加强机动车尾气治理，做好重污染天气应急各项工作。开展水污染防治、土壤污染防治。坚持以“证”为“本”，构建以排污许可制为核心的固定污染源环境监管体系；做好环评审批对接及项目核查工作，助力经济高质量发展。三是压实林木资源保护责任，做好林（草）长制工作；办理林木采伐证319份、总计10393.57立方米；严格落实草原禁牧措施，推动草畜平衡措施落实见效。四是严格落实最严格水资源管理制度，落实“三条红线”用水总量控制目标；全面推行“井电双控”管理模式，实行超计划累进加价制度；2022年全市灌区高效节水灌溉面积225.83万亩，高效节水覆盖率89.6%以上；灌溉骨干渠道输水能力、灌溉用水调蓄能力进一步增强。五是不断加大自然资源、环境保护法律法规宣传，严格执法，提高执法公信力。

三、存在的问题及不足

（一）企业国有资产（不含金融企业）。一是监督机制尚不健全，相关制度办法尚未完善或制定，在科学界定监管边界、建立监管权力清单和责任清单上还未完全实现从管企业向管资本转变。二是企业资产结构不优，拥有的优质资产不多，资产综合利用率不高，总资产报酬率低，盈利能力差，造血功能不足。三是企业主业不鲜明，业务较为单一，盈利渠道狭窄，抗风险能力薄弱。

（二）金融企业国有资产。一是农商行服务对象主要是广大农民及农村中小企业，农业经济受自然气候等因素影响较大，造成信贷资产质量的风险。二是各种金融理财产品的增加在创造经济效益的同时，也增大了风险。三是担保中心代偿款金额较大，代偿户较多，有些代偿时间较久，影响了代偿款回收效率。

（三）行政事业性国有资产。一是部分单位对行政事业性国有资产管理的认识不足，重视程度不够，部分单位资产管理人员不稳定，存在重资金管理轻资产管理、重资产购置轻资产管理等现象。二是部分单位资产报废手续办理不及时，资产使用效率不高，对盘活资产的认识和执行力度不够，主管部门职能需进一步加强。三是部分单位对已投入使用的在建工程未及时转入固定资产。四是部分单位对经管的公共基础设施等核算不全面。

（四）国有自然资源资产。一是水土不平衡。当前，我市资源性缺水问题依然突出。受财力等因素制约，多年来侧重以渠系防渗配套节水为主的水利工程建设，具有调蓄功能的大中型水库等骨干水利工程建设投入不足。二是资源节约集约利用需进一步加强。三是资源性缺水问题依然存在。四是资源保护和节约利用宣传力度需进一步加大。

四、下一步工作安排

（一）全面加强党的领导，促进国有资产监督管理。一是进一步强化使命担当，切实把党的领导融入国有资产监督管理和国企改革发展的全过程。二是坚持以党的政治建设为统领，加强基层党建工作，不断强化党员干部和职工队伍建设。三是以党建工作促进全市国有资产的有效监管，多部门联动，加大监督力度，构筑防范国有资产安全和高效使用的有效机制。

（二）促进国企改革提质增效，推进国有企业高质量发展。一是加快推进国企改革提质增效，完善制度办法，科学调整企业组织架构，有序推进国资监管职能转变,以管资本为主，实行放管结合，规范重大事项内部报告程序，规范企业行为，有效防范风险，促进企业健康发展。二是积极推进整合重组，开展产权划转、整合重组、清理退出工作，优化调整国资国企布局和结构。推进优质国有资本向优势企业集中，向企业主业集中，增强国有经济活力，做强做优做大市属国企。三是企业主动作为，在增收方式上采取多样化经营，多种渠道增加收入，多措并举抵减季节影响，扩大经营收入。

（三）落实工作责任，进一步规范行政事业性国有资产管理。一是进一步明确财政、机关事务、主管部门和单位资产管理职责，强化部门和单位主体责任，加强协调配合，形成工作合力。二是严格执行资产管理制度和会计准则制度，督促单位抓好资产基础管理，规范业务流程，提高资产管理效能。三是从严审批资产购置，规范处置程序，督促相关单位做好保障性住房、公共基础设施入账和在建工程转固工作，完善资产系统信息，有序组织资产盘活工作，切实提高行政事业性资产管理水平。

（四）稳步推进自然资源管理，提高资源的保护和利用。一是强化自然资源保护，提升国家资源安全保障能力。加快完成沙湾市国土空间规划成果报批及城乡规划体系建设；严格划定永久基本农田，压实耕地保护目标责任，探索建立田长制，严格用途管制，从严控制耕地转为建设用地；积极申报项目，推动历史遗留矿山生态修复。二是加强水资源管理，加快布局全市水网工程，努力解决资源性缺水和工程性缺水问题；提高灌溉水利用效率；因地制宜进行全面规划，减少地下水开采。三是加强联合执法，保护生态环境安全可持续发展。